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日期:2022-03-14 11:35  來源:黃河金岸魅力臨河
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優(yōu)化營商環(huán)境增強(qiáng)城市競爭力
 

2021年,在巴彥淖爾基層理論宣講中,涌現(xiàn)出一批長期扎根基層、默默奉獻(xiàn)的理論宣講先進(jìn)集體和個(gè)人,推出一批主題鮮明、導(dǎo)向正確、鮮活生動(dòng)的優(yōu)秀理論宣講報(bào)告和微視頻,其中,臨河區(qū)委黨校教研室主任、講師郭麗的宣講報(bào)告《優(yōu)化營商環(huán)境 增強(qiáng)城市競爭力》被巴彥淖爾市委宣傳部評選為巴彥淖爾市優(yōu)秀理論宣講報(bào)告。


優(yōu)化營商環(huán)境

增強(qiáng)城市競爭力

●作者  臨河區(qū)委黨校  郭麗



一、什么是營商環(huán)境



營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,一個(gè)地方要發(fā)展,短期靠項(xiàng)目,中期靠政策,長期靠環(huán)境。良好的營商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場,可以吸引“大好高”項(xiàng)目落地,凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實(shí)施?!稐l例》明確指出,營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。具體營商環(huán)境應(yīng)該包含四個(gè)基本要素:市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、市場主體保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí),營商環(huán)境應(yīng)該要具備七個(gè)環(huán)境:第一,高效透明的政務(wù)環(huán)境;第二,競爭有序的市場環(huán)境;第三,成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境;第四,系統(tǒng)完備的人才環(huán)境;第五,互利共贏的投資環(huán)境;第六,和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;第七,公平正義的法治環(huán)境?,F(xiàn)在,各城市、各省市的競爭重點(diǎn)已經(jīng)由以前的優(yōu)惠條件(包括土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等)轉(zhuǎn)移到了營商環(huán)境競爭。可以說營商環(huán)境是一個(gè)國家或城市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要體現(xiàn),是綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡,同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè),最終對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、稅收收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要的影響。


二、為什么要優(yōu)化營商環(huán)境



國家層面:從國家層面來講,突出強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境有一個(gè)大背景,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化。2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的特征是從過去追求經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放之初我們追求經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí),成本可以說是非常重要,但是現(xiàn)在各種各樣的成本在提高,有些成本,比如說人力成本、環(huán)境成本的增長還是一個(gè)大趨勢,很難降低。在這樣的情況下提升能力顯得更為重要。所以說改革開放40多年來,我們的營商環(huán)境在發(fā)生很多轉(zhuǎn)變,以前拼土地的價(jià)格,現(xiàn)在拼制度設(shè)計(jì);以前拼稅收的政策,現(xiàn)在要追求服務(wù)的質(zhì)量;以前拼人力成本,現(xiàn)在開始拼人力資本、拼人才的建設(shè),這是大的轉(zhuǎn)變。從最近幾年政府工作報(bào)告里我們可以看出我們營商環(huán)境的改善是逐年推進(jìn)??梢钥闯鲆笤絹碓礁撸悸吩絹碓綄?。

內(nèi)蒙古層面:連續(xù)兩年春節(jié)后首個(gè)工作日,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰都出席全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)并講話,這在某種意義上也可以看作是內(nèi)蒙古開局“十四五”的第一手棋。為什么是營商環(huán)境?在2021年優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上石泰峰書記指出,營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容,是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。自治區(qū)黨委和政府之所以把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置,作為“十四五”開局之年的一件大事來抓,就是因?yàn)閮?nèi)蒙古營商環(huán)境問題已經(jīng)成為各類市場主體反映最強(qiáng)烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴(yán)重的問題,已經(jīng)成為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強(qiáng)法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復(fù)政治生態(tài)非解決不可的問題。在今年2月7日召開的全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上,自治區(qū)發(fā)改委更是通報(bào)了優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案3.0版——《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動(dòng)方案》,并且解讀到:“我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策已有兩次升級,2018年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》(1.0方案),對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)8個(gè)領(lǐng)域,啟動(dòng)了市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利化改革;2020年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》(2.0方案),進(jìn)一步對標(biāo)中國營商環(huán)境評價(jià)體系和自治區(qū)實(shí)際,在20個(gè)領(lǐng)域全力推動(dòng)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)。2021年全區(qū)營商環(huán)境評估發(fā)現(xiàn),隨著我區(qū)營商環(huán)境整體逐步改善,市場主體的期待也在升級,由減時(shí)間、環(huán)節(jié)、材料,逐步趨向辦事更加便利、準(zhǔn)入更加公平、監(jiān)管更加公正、服務(wù)更有溫度、政府誠信踐諾。從實(shí)際情況看,我們現(xiàn)在與市場主體期待、與先進(jìn)地區(qū)水平比還有較大差距。比如,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集不全面,沒有完全實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通用”,制約“一網(wǎng)通辦”能力建設(shè)。比如,各行業(yè)監(jiān)管平臺并立,數(shù)據(jù)互認(rèn)共用不暢,“一網(wǎng)統(tǒng)管”格局尚未形成。還比如,政務(wù)失信認(rèn)定難,懲戒力度弱,政府誠信踐諾不到位成為市場主體詬病最深的問題?!笨偟恼f來內(nèi)蒙古營商環(huán)境出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在:“放”的效率不高,“管”的精度不準(zhǔn),“服”的質(zhì)量不優(yōu),“信息孤島”仍然存在,部門間數(shù)據(jù)共享薄弱等。為適應(yīng)新形勢、把握新要求,自治區(qū)及時(shí)提出并出臺了3.0方案,這是我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策的第三次升級。從這一系列的做法上可以看出在新發(fā)展階段,營商環(huán)境已經(jīng)成為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”,能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展直接牽系于營商環(huán)境能否改善。


三、如何優(yōu)化營商環(huán)境



(一)法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。市場經(jīng)濟(jì)一定是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì),所以要建法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。法律是國家的誠信,司法制度越有效、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越明確、政府運(yùn)作越順暢,整體財(cái)富價(jià)值也就越高。所以在營商環(huán)境實(shí)踐中,一些好的做法要以法律法規(guī)的形式固定下來。國際化是要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),要使國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

(二) 深刻把握審批與監(jiān)管的精髓。在簡政放權(quán)的過程中要堅(jiān)決杜絕放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、放明不放暗的現(xiàn)象發(fā)生,更加不能出現(xiàn)會(huì)審批不會(huì)監(jiān)管、為了不監(jiān)管就不審批等行為。那么在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中如何分類監(jiān)管。市場能解決的,政府不干預(yù),如果出現(xiàn)了市場的失靈失效,要靠市場本身還沒辦法解決,比如對一些危害到國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、生態(tài)安全等方面問題的監(jiān)管,政府要積極的來做。要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系,完善規(guī)則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化“放管服”改革,把“該放的放徹底,該管的管到位,該服務(wù)的服務(wù)到家”,提高政府服務(wù)的透明度和便利度。值得一提的是對于當(dāng)前出現(xiàn)的一些新經(jīng)濟(jì)新技術(shù),簡單套用已有的監(jiān)管思維與監(jiān)管做法,就很可能文不對題,即使出發(fā)點(diǎn)是好的,結(jié)果卻事與愿違,既影響新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也傷害政府的公信力。所以這就更加需要在監(jiān)管和審批上面多思考,出良技。

(三)上下合力、部門聯(lián)動(dòng)是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中有些條款看起來并不陌生,說明我們這么多年解決的問題其實(shí)還是那些問題,關(guān)鍵是落實(shí)?!稐l例》的頒布是第一步,但是落實(shí)這個(gè)《條例》是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)方面的配合。當(dāng)前,應(yīng)該深入研究要素流動(dòng)的一般規(guī)律,針對實(shí)際情況調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營所需的良好環(huán)境和目前存在的問題,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,對標(biāo)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn),部門聯(lián)動(dòng),杜絕推諉扯皮,只有這樣營商環(huán)境才會(huì)越來越好。


總之,營商環(huán)境的優(yōu)化沒有完成時(shí),只有進(jìn)行時(shí),沒有最好,只有更好。



 
           
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