2021年，為了全面做好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，我局緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)工作的有序進(jìn)行。根據(jù)《2015——2020年法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的精神要求，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、職能，現(xiàn)將我局開(kāi)展法治政府建設(shè)的總體情況報(bào)告如下：
一 、主要工作
（一）、嚴(yán)格行政執(zhí)法制度，落實(shí)“三個(gè)規(guī)范”行為。
一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定，結(jié)合我局辦理案件的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)辦案時(shí)限、法制審核、行政強(qiáng)制規(guī)定、簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序、文書(shū)送達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，確保城市管理綜合行政執(zhí)法正確履行職權(quán)，規(guī)范辦案程序，合理使用裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率。
二是規(guī)范重大執(zhí)法決定審核程序。為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，我局制定了《重大行政處罰案件備案審查制度》，進(jìn)一步明確了法制審核的情形、程序、時(shí)限、審核內(nèi)容、決定事項(xiàng)、目錄及法律依據(jù)。
三是規(guī)范行政執(zhí)法相關(guān)制度的落實(shí)。第一，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度要求，我局對(duì)作出的一般程序行政處罰案件均在信用巴彥淖爾網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等進(jìn)行公示。第二，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的通知》的文件要求，局里制定了《行政執(zhí)法記錄儀制度》，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。推行視頻音像記錄，一線執(zhí)法人員全部配備執(zhí)法記錄儀。第三，大力推廣使用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，有效記錄案件進(jìn)展，由紙質(zhì)立案逐步向網(wǎng)上立案過(guò)度，截至目前，基本上實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦案。
（二）、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，著重加強(qiáng)“三個(gè)提升”。
一是著重梳理規(guī)范性文件的合理運(yùn)用，對(duì)國(guó)家、自治區(qū)、市指定發(fā)布涉及城市管理的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等28部規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的梳理，為我們的城市管理行政執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。
二是著重提升案卷評(píng)查水平。我局首先對(duì)所辦案卷進(jìn)行自查、分析、總結(jié)，認(rèn)真查擺出在法律應(yīng)用、文書(shū)制作和執(zhí)法程序中存在的問(wèn)題，形成自查報(bào)告并召集各部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流座談，對(duì)存在的主要問(wèn)題集中討論，形成整改意見(jiàn)，抓好落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法案卷工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查辦法，采取每半年進(jìn)行一次綜合評(píng)查措施，不斷提高了各部門(mén)辦理案件的質(zhì)量。
三是著重提升行政執(zhí)法履職效能。第一，全面推行政務(wù)公開(kāi)。在局里設(shè)置政務(wù)公開(kāi)專欄，通過(guò)微信、短信平臺(tái)，發(fā)布實(shí)時(shí)信息，公開(kāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單，使行政執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第二，暢通信訪渠道，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪案件，依法、合理解決城市管理中嚴(yán)重影響市容市貌、違法建筑處置及夜間施工噪音擾民等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。第三，完善案件審核工作機(jī)制，落實(shí)《行政處罰案件集體討論規(guī)定》等制度要求。我局聘請(qǐng)了蒙寧律師事務(wù)所的3名律師作為我局的法律顧問(wèn)，并制定了《法律顧問(wèn)工作制度》，明確了重大決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作都要有法律顧問(wèn)參與，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政執(zhí)法中提供法律咨詢和服務(wù)的作用。
（三）、加強(qiáng)學(xué)法制度化建設(shè)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。
全局學(xué)法一盤(pán)棋，明確任務(wù)要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、全體干部職工集體學(xué)、個(gè)人自學(xué)的原則，確保學(xué)法活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。第一，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。全局執(zhí)法人員認(rèn)真開(kāi)展“法學(xué)在線”網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)任務(wù)，由法制辦確定專人負(fù)責(zé)“法學(xué)在線”的學(xué)習(xí)、考試和執(zhí)法證件的管理工作。第二，堅(jiān)持干部職工集體學(xué)法制度，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。第三，堅(jiān)持組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、集體軍訓(xùn)、實(shí)際案例研討等，豐富了一線執(zhí)法人員的法律知識(shí)，提高了法律意識(shí)，樹(shù)立了依法行政的觀念，促進(jìn)安全管理法治化建設(shè)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員的依法行政能力和辦案水平。
二、工作成效
為了使法治政府建設(shè)工作真正取得實(shí)效，我局按照“依法行政，執(zhí)法為民”工作思路，在抓好管理的基礎(chǔ)上，不斷向服務(wù)型過(guò)度，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的初心和使命。
一是加大城市管理法規(guī)的宣傳力度。通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)強(qiáng)化宣傳，讓城市管理法規(guī)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，做到人人皆知，形成知法、守法，城市管理人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。
二是在市容市貌的管理上，結(jié)合人性化采取“處罰與教育”相結(jié)合原則，多教育、少處罰，用耐心和真誠(chéng)感化管理對(duì)象，讓和諧城管發(fā)成為城市管理的主流。
三是通過(guò)把網(wǎng)格細(xì)化結(jié)合到智慧城管高端平臺(tái)，科學(xué)調(diào)度資源，合理指派任務(wù)，城市管理體現(xiàn)出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)早、處理精準(zhǔn)快、操作性能強(qiáng)、效率質(zhì)量高的時(shí)代特性，為我們的城市管理步入法治化的快車道注入強(qiáng)大活力。
三、存在的問(wèn)題
我局在法治政府建設(shè)工作中采取了一系列新舉措，開(kāi)展了一些亮點(diǎn)工作。但是，通過(guò)自查，仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)是：
一是管理職能界限不清，不確定因素很多，在城市管理過(guò)程中存在管理職能相互交叉，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)間推諉扯皮嚴(yán)重；
二是行政處罰自由裁量權(quán)不夠精準(zhǔn)，現(xiàn)有的自由裁量權(quán)規(guī)定沒(méi)有做到全覆蓋，可操作性不夠強(qiáng)。同時(shí)隨著法律法規(guī)的修訂，部分裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)已不適用，而且現(xiàn)有的裁量權(quán)缺乏對(duì)接，存在部分出入；
三是執(zhí)法力量及設(shè)備配備不足。隨著執(zhí)法力量下沉、職能下放、管理下移，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法一線的執(zhí)法力量目前仍十分薄弱，加之執(zhí)法車輛配備不足，執(zhí)法記錄儀及辦案設(shè)備達(dá)不到相應(yīng)的配備要求，一線執(zhí)法辦案形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
四、下步工作思路
今年是法治政府建設(shè)重要的一年，針對(duì)存在的問(wèn)題，我局行政執(zhí)法法治工作的總體思路是：堅(jiān)持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，積極完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)執(zhí)法體系，明確工作職能、職責(zé)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，嚴(yán)格加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是理清源頭監(jiān)管，完善協(xié)作機(jī)制。我局的執(zhí)法職能和權(quán)限，與相關(guān)職能部門(mén)之間有著密不可分的工作關(guān)系。在明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起全面規(guī)范的公務(wù)合作制度，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決共同面臨的問(wèn)題。
二是依法適用處罰裁量，建立統(tǒng)一機(jī)制。由于自由裁量權(quán)所規(guī)定的范圍不夠全面，執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的空白，因而需要綜合執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，增加新劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使制度，有助于公正執(zhí)法。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制。以提升綜合執(zhí)法水平為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部職工的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，落實(shí)屬地考評(píng)管理機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)逐步配齊一線執(zhí)法辦案硬件設(shè)備，從而全面提升執(zhí)法效能。
四是繼續(xù)按照《2021——2025年法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，量化任務(wù)，重抓環(huán)節(jié)，周密實(shí)施，確保實(shí)效，把行政執(zhí)法工作步入法治化軌道。
臨河區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局
2021年12月25日
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