各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動 支持科技創(chuàng)新若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
2020年10月12日?
（此件公開發(fā)布，責任單位不公開）
關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施
為加快推進“科技興蒙”行動，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)中的重要作用，制定如下政策措施。
一、加強科技創(chuàng)新供給
（一）推進重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板，瞄準稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領(lǐng)域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點領(lǐng)域，組織實施重大科技專項，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。把促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，統(tǒng)籌布局煤炭、電力、化工、冶金、種業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。推動煤電油氣風光儲一體化發(fā)展。積極爭取國家重大項目和重點研發(fā)計劃并予以配套支持。
（二）支持重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學問題，加強基礎(chǔ)研究前瞻布局，組織開展原創(chuàng)性研究。與國家自然科學基金委員會共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，聚焦區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵科學問題開展基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究。加強科研條件平臺建設(shè)，推動大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。
二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（三）引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，建立研發(fā)準備金制度，規(guī)范研發(fā)費用核算。按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予財政資金獎補，單個企業(yè)每年最高獎補500萬元用于技術(shù)研發(fā)。完善突出創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高創(chuàng)新指標考核權(quán)重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。
（四）梯次培育科技型企業(yè)。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機制，形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)梯次培育體系。對居民企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。區(qū)外科技型企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術(shù)成果持有人來我區(qū)設(shè)立科技型企業(yè)的，自該企業(yè)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收。對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和整體遷入我區(qū)的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵30萬元研發(fā)經(jīng)費。對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過優(yōu)先參與電力交易、配比風光發(fā)電量、執(zhí)行倒階梯輸配電價等措施，降低企業(yè)用電成本。
（五）引導產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)牽頭承擔科技計劃項目，支持企業(yè)和高校、科研院所共建重點實驗室等創(chuàng)新平臺，支持高校、科研院所在企業(yè)建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、博士后科研工作站。對產(chǎn)學研結(jié)合緊密的創(chuàng)新平臺優(yōu)先給予政策支持。支持駐區(qū)中央企業(yè)在我區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。
（六）推動科技與金融深度融合。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加大對科技型企業(yè)的信貸投放。成立自治區(qū)科技投資集團，統(tǒng)籌管理科技創(chuàng)新類基金。健全科技型企業(yè)融資擔保平臺體系，加大科技成果質(zhì)押融資補償力度，對科技型企業(yè)貸款給予一定比例貼息支持。推動科技成果資產(chǎn)證券化發(fā)展。對在上海證券交易所科創(chuàng)板上市的科技型企業(yè)，給予一次性500萬元獎補；對在自治區(qū)股權(quán)交易市場科創(chuàng)板掛牌的科技型企業(yè)，給予一次性20萬元獎補。對金融支持科技創(chuàng)新情況進行專項統(tǒng)計、專項考評，將貢獻突出的金融機構(gòu)納入自治區(qū)金融工作獎勵范疇。
三、統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
（七）優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局。將各類創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合為科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類。加快創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，到2025年建設(shè)國家級重點實驗室4家、技術(shù)創(chuàng)新中心2家、工程研究中心4家、制造業(yè)創(chuàng)新中心2家、野外科學觀測研究站7個，建設(shè)自治區(qū)級重點實驗室165家、技術(shù)創(chuàng)新中心20家、工程研究中心150家、制造業(yè)創(chuàng)新中心15家、野外科學觀測研究站50個、臨床醫(yī)學研究中心10家、科技資源共享服務(wù)平臺1家。
（八）支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。對處于創(chuàng)建期的國家級創(chuàng)新平臺，給予資金、土地、用能等方面支持；批準建設(shè)后，連續(xù)5年對國家技術(shù)創(chuàng)新中心每年給予不低于3000萬元支持，對重點實驗室和工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心每年給予不低于1000萬元支持，對野外科學觀測研究站每年給予不低于100萬元支持，用于開展研發(fā)活動。支持省部共建創(chuàng)新平臺建設(shè)。對各類創(chuàng)新平臺實行動態(tài)管理，有進有出，擇優(yōu)支持。
（九）加強創(chuàng)新載體建設(shè)。積極創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，自治區(qū)每年分別對呼包鄂三市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予5000萬元支持，連續(xù)支持5年。積極創(chuàng)建鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，自治區(qū)每年分別給予5000萬元支持，連續(xù)支持5年。開展國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“提質(zhì)進位”行動、自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“促優(yōu)培育”行動。對新獲批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一次性最高2000萬元研發(fā)經(jīng)費支持，對進入全國排名前60名、年度排名提升5位以上及新獲批的自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一次性1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持。到2025年，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到5家、自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到15家。
四、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制
（十）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系。推進內(nèi)蒙古科技大市場建設(shè)，連續(xù)5年給予運營經(jīng)費支持。鼓勵有條件的盟市建設(shè)科技大市場。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺建設(shè)，對新獲批的國家級和自治區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)分別給予一次性最高500萬元、200萬元經(jīng)費支持。對績效評價優(yōu)秀的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和服務(wù)平臺給予后補助支持。到2025年，建成自治區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)3至4個，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地5至6個，中試公共服務(wù)平臺2至3個，盟市科技市場5至6個。
（十一）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，對新認定的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、人才培養(yǎng)基地和績效突出的職業(yè)經(jīng)理人給予一次性支持和獎勵。到2025年，國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地達到2至3個，自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)達到50家。
（十二）完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策。建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構(gòu)使用財政性資金采購同類型產(chǎn)品時，應合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進性等評審因素和權(quán)重，對創(chuàng)新產(chǎn)品不要求市場占有率、使用業(yè)績等；自治區(qū)國有企業(yè)利用國有資金采購創(chuàng)新產(chǎn)品參照上述規(guī)定執(zhí)行。
五、構(gòu)建開放合作格局
（十三）建立合作共贏機制。加強與國家部委、發(fā)達地區(qū)和知名高校、重點科研院所的科技合作，建立“4+8+N”科技合作機制，開展聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。定期召開“科技興蒙”行動合作推進會。
（十四）支持全方位協(xié)同創(chuàng)新。對國家級科研機構(gòu)和“雙一流”大學來我區(qū)獨立或聯(lián)合建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構(gòu)，根據(jù)投資額和運行績效，連續(xù)5年給予每年最高1000萬元科研經(jīng)費支持。對世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)來我區(qū)設(shè)立獨立法人研發(fā)機構(gòu)并開展研發(fā)活動的，給予一定支持。
（十五）加強國際創(chuàng)新交流合作。推進與發(fā)達國家以及蒙古國、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作。加大對國家級國際科技合作基地、引才引智示范基地等的支持力度。支持與國外知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、合作科技園等。
（十六）擴大科技計劃項目對外開放。綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式，拓展科技計劃項目來源。支持國內(nèi)外高校、科研院所牽頭承擔科技計劃項目，由項目合同各方約定成果歸屬和分享方式。建立自治區(qū)財政科研資金跨區(qū)使用機制，允許跨境聯(lián)合項目資金撥付至國（境）外牽頭單位或參與單位。
六、加大創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度
（十七）大力引進海內(nèi)外高層次人才。加快引進重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，采取“一事一議”方式予以支持。加大柔性引才引智力度，推廣顧問指導、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”引才模式，積極構(gòu)建“人才飛地”。落實和完善高層次人才獎勵制度，健全相關(guān)配套政策。對帶人才、帶項目、帶技術(shù)來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，納入科技金融項目貸款貼息范圍。剛性引進的六類人才子女需要在我區(qū)入學的，由有關(guān)盟市教育行政部門安排落實。加強院士專家工作站建設(shè)和運行管理。
（十八）著力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才。加大院士后備人選和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，對有潛力參選院士的高層次領(lǐng)軍人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才，分別給予一次性500萬元、300萬元專項資助用于開展科研活動。建立“科技興蒙”行動重大項目首席專家制度。將中央駐區(qū)科研機構(gòu)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊以及青年人才等納入自治區(qū)人才政策覆蓋范圍并享受相應待遇。支持與國際知名高校、科研院所、企業(yè)開展定向合作，培養(yǎng)具有國際視野的高層次科技人才。推動產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批實用型技能人才。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。
（十九）強化科技人才激勵。對我區(qū)獲得國家科學技術(shù)獎的第一完成單位及相關(guān)人員，按國家獎金額度的5倍給予科研經(jīng)費支持和獎勵。對承擔自治區(qū)級以上重大科研任務(wù)、具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的科研人員，可按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定延遲辦理退休手續(xù)，不占單位專業(yè)技術(shù)職稱職數(shù)。鼓勵企業(yè)對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，國有企業(yè)對科研人員的股權(quán)激勵或現(xiàn)金分紅激勵支出不納入工資總額基數(shù)。設(shè)立自治區(qū)高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費。支持呼和浩特市創(chuàng)建“北疆科創(chuàng)中心聯(lián)合體”。
七、深化科研體制機制改革
（二十）推進科研機構(gòu)體制改革。完善科研院所內(nèi)部治理，推動科研院所實行章程管理。高校、科研院所可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在編制或人員總量內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，確定崗位結(jié)構(gòu)比例。允許高校、科研院所設(shè)立企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或委托國有資產(chǎn)管理公司開展科技成果轉(zhuǎn)化活動。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。
（二十一）賦予科研人員更大自主權(quán)。賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，項目負責人可按規(guī)定自主調(diào)整科研團隊，在不降低研究目標的前提下調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項目主管單位和歸口管理單位備案。簡化項目經(jīng)費預算編制，項目直接費用中除設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明。擴大科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，項目直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。開展項目經(jīng)費使用“包干制”試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
（二十二）改進項目資金撥付方式。探索建立自治區(qū)財政科研資金直接撥付機制。自治區(qū)本級科研項目資金全部實行授權(quán)支付，各級財政部門收到自治區(qū)各類科技專項轉(zhuǎn)移支付指標文件后，應于30個工作日內(nèi)將資金下達到項目單位，不得滯留、截留、挪用。允許預算單位將承擔的科研項目資金按照有關(guān)規(guī)定從本單位零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。項目承擔單位要建立健全科研資金管理使用制度，專款專用、單獨核算。
（二十三）改進科研項目費用管理。高校、科研院所聘用的科研助理的勞務(wù)性報酬和社會保險補助等可在項目經(jīng)費中列支。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。高校、科研院所等事業(yè)單位承擔的自治區(qū)科技項目，直接費用扣除設(shè)備費后，500萬元以下（包括500萬元）部分的間接費用最高可提高到30%，500萬元至1000萬元（包括1000萬元）部分最高可提高到25%，1000萬元以上部分最高可提高到20%。對于純理論基礎(chǔ)研究項目，可根據(jù)實際情況適當提高間接經(jīng)費比例。項目間接費用的績效支出可按項目實施進度發(fā)放。國家和自治區(qū)科研項目經(jīng)費中列支的用于科研人員的國際合作與交流費用，不納入高校、科研院所等事業(yè)單位“三公”經(jīng)費中因公出國（境）費用統(tǒng)計范圍。
（二十四）自主規(guī)范管理橫向委托項目。高校、科研院所等事業(yè)單位以市場委托方式取得的橫向項目經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用。開展橫向委托項目所發(fā)生的差旅費、因公出國（境）費用、會議費不納入一般性支出統(tǒng)計范圍。橫向委托項目合同雙方可自主約定成果歸屬、使用以及報酬提取分配等事項，如無合同約定，允許項目組成員自主決定。
（二十五）改進科研儀器設(shè)備耗材采購辦法。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校、科研院所可按照有關(guān)規(guī)定和程序采取更加靈活便利的采購方式。對于科研急需的設(shè)備和耗材，可不履行招投標程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。
（二十六）完善績效工資分配方式。高校、科研院所可在績效工資總量內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資分配方式，并向科研人員、創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。對全時承擔國家和自治區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負責人以及單位引進的急需緊缺高層次人才等，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配方式，所需經(jīng)費可在項目經(jīng)費中單獨核定，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應增加單位當年績效工資總量。科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。
（二十七）建立創(chuàng)新容錯機制。鼓勵科研人員大膽實踐、勇于創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗。對因不可抗因素未實現(xiàn)預期目標或失敗的自治區(qū)級重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)專家評議確有重大探索價值且項目承擔人員已盡到勤勉盡責義務(wù)的，繼續(xù)支持其開展研究。對在項目實施過程中因先行先試、無意過失導致的偏差失誤，科研人員已盡到勤勉盡責義務(wù)的，不作負面評價，免除相關(guān)責任。
八、保障措施
（二十八）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各有關(guān)部門要把加快推進“科技興蒙”行動列入重要議事日程，細化配套政策，全力推動落實。自治區(qū)各高校和科研院所要制定實施細則。各盟市黨委、政府（行政公署）和自治區(qū)有關(guān)部門每年年底前，要向自治區(qū)黨委、政府報告推進“科技興蒙”行動情況。
（二十九）強化創(chuàng)新投入。旗縣級以上政府要加大科技投入力度，提高財政科學技術(shù)支出占一般公共預算支出的比重。整合各部門管理的科技資金，提高資金使用效益。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動社會和民間資本投入。
（三十）加強督查評估。加強對各地區(qū)各有關(guān)部門推進“科技興蒙”行動情況的督促檢查。對相關(guān)政策措施落實情況開展評估，及時調(diào)整完善。
我區(qū)現(xiàn)行相關(guān)政策與本《政策措施》不一致的，按照本《政策措施》執(zhí)行。國家后續(xù)出臺新政策的，遵照國家政策執(zhí)行。中央駐區(qū)單位參照本《政策措施》執(zhí)行。
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