各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
在農(nóng)村對部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度,事關(guān)農(nóng)民的切身利益,是鼓勵廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展實(shí)施這項(xiàng)制度試點(diǎn)的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果。同時，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的有關(guān)規(guī)定，并從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索多種有利于鼓勵農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育的有效辦法，逐步形成有利于計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。人口計(jì)生委、財(cái)政部要加強(qiáng)督促和檢查指導(dǎo),確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年二月二十七日
關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作的意見
人口計(jì)生委 財(cái)政部
(二○○四年二月)
為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，現(xiàn)就開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作提出如下意見。
一、對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助的必要性
20世紀(jì)70年代以來，我國人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，有效控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)綜合國力的提高、社會的進(jìn)步和人民生活的改善作出了重大貢獻(xiàn)。
新形勢下我國人口和計(jì)劃生育工作的任務(wù)更加艱巨。必須采取更有效的措施，促進(jìn)生育觀念的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌發(fā)展”、建設(shè)全面小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助，是鼓勵農(nóng)民響應(yīng)黨和國家的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措。這有利于促進(jìn)其他鼓勵計(jì)劃生育的政策措施的落實(shí)，形成利益導(dǎo)向機(jī)制;有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變;有利于引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)問題。要充分認(rèn)識開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。
二、開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容和原則
開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)，是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎勵扶助，探索建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的試驗(yàn)工作。
獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)是，符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫妻，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。獎勵扶助金由中央和地方財(cái)政確定合理比例共同負(fù)擔(dān)，納入專項(xiàng)資金預(yù)算。
獎勵扶助金發(fā)放，要建立資格認(rèn)定、資金發(fā)放和監(jiān)督檢查三者相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制，采取建立財(cái)政專戶和獎勵扶助對象個人賬戶直接發(fā)放，或委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)放的方式。試點(diǎn)地區(qū)可按照上述要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定合適的發(fā)放渠道和方式。試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，由財(cái)政部、人口計(jì)生委明確或統(tǒng)一發(fā)放方式和監(jiān)管政策。
從2004年起，首先在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北省各1個地(州、市)，貴州省遵義市進(jìn)行試點(diǎn)，同時鼓勵東部省份自行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全國推開。
開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作要遵循以下原則:
(一)統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。
(二)公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
(三)直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。
(四)健全機(jī)制，逐步完善。要逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。要制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
三、積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)做好對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的試點(diǎn)工作
對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度政策性強(qiáng)，涉及面廣。各試點(diǎn)地區(qū)務(wù)必從實(shí)踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的責(zé)任感，把試點(diǎn)工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
試點(diǎn)地區(qū)的獎勵扶助資金要分別納入當(dāng)年中央和地方財(cái)政預(yù)算。西部試點(diǎn)地區(qū)的獎勵扶助資金中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部試點(diǎn)地區(qū)的獎勵扶助資金中央和地方財(cái)政分別按50%負(fù)擔(dān)。試點(diǎn)地區(qū)人口計(jì)生部門要嚴(yán)格把握政策，做好獎勵扶助對象的資格確認(rèn)、建立個案信息檔案、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控等工作。財(cái)政部門要確保配套資金及時足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)要按委托服務(wù)協(xié)議要求，確保獎勵扶助資金及時足額發(fā)放到戶到人。監(jiān)察、審計(jì)等部門要積極協(xié)助做好相關(guān)的監(jiān)督評估工作。
人口計(jì)生、財(cái)政部門和委托發(fā)放機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)要探索和建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互制約的執(zhí)行審核、資金管理、安全發(fā)放與監(jiān)督評估的機(jī)制，確保執(zhí)行獎勵扶助政策嚴(yán)格公平，確保獎勵扶助資金直接發(fā)放到戶到人。要將獎勵扶助的政策、對象和獎勵扶助金發(fā)放情況張榜公布，實(shí)行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要加大社會宣傳力度，讓廣大農(nóng)民切身感受到黨和政府的溫暖，了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。要定期組織縣以上監(jiān)察、審計(jì)部門和中介評估機(jī)構(gòu)，對政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理、資金配套和資金發(fā)放的公開、公平性進(jìn)行監(jiān)督和績效評估。
人口計(jì)生委、財(cái)政部要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政體制改革的要求，制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案。各試點(diǎn)地區(qū)要制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策，規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立觀察員制度和定期評估制度，在人口計(jì)生部門和財(cái)政部門設(shè)立舉報電話，鼓勵新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿論監(jiān)督。對發(fā)生虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。
各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善政策執(zhí)行的程序和有關(guān)配套措施。同時，注意穩(wěn)定、完善并認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)有利于計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策，保持政策的連續(xù)性。
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