2024年，臨河區(qū)市場監(jiān)督管理局以推進依法行政，建設(shè)法治市場監(jiān)管為主線，以整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航為目的，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，切實維護了行政執(zhí)法的公平公正公開，現(xiàn)將我局今年上半年開展法治政府依法行政工作的情況匯報如下：
一、2024年工作舉措
（一）深化“放管服”改革。一是提升“全領(lǐng)域”服務(wù)。開展集群注冊，突破傳統(tǒng)領(lǐng)域限制，方便了小微企業(yè)注冊登記；推廣全程電子化，讓企業(yè)登記“零跑腿”成為現(xiàn)實。二是服務(wù)時效“全提速”。推進開辦和注銷一站式服務(wù)改革，縮短審批時限，提高企業(yè)登記效率。目前，企業(yè)開辦壓縮在0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注銷壓縮在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時推行幫代辦“一窗通辦”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入“只進一個窗、最多跑一次”。三是“證照分離”全面實施“雙告知”制度。按照自治區(qū)局下發(fā)的“前置變后置審批事項實行雙項承諾制”文件精神和對國務(wù)院規(guī)定的和自治區(qū)人民政府確定的159 項前置變后置審批事項實行雙項承諾制，除國務(wù)院規(guī)定的28項設(shè)立前置審批事項外，全區(qū)市場主體登記注冊全部實行“先照后證”。市場主體在辦理登記注冊時，告知申請人需要辦理的許可事項和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。辦理登記注冊后，需要后置審批的事項，我局進行備案信息錄入，將登記的基本信息和備案信息推送到共享平臺，并對備案事項做備案標(biāo)識，及時將市場主體登記信息告知相關(guān)行業(yè)主管部門，相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)，做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)工作。
（2）全面落實“雙隨機、一公開”。繼續(xù)完善“一單兩庫”，2024年初，臨河區(qū)42個部門均制定了全年“雙隨機、一公開”抽查計劃，制定部門內(nèi)抽查計劃42批次，制定跨部門聯(lián)合抽查計劃285批次，現(xiàn)已全部在政府官網(wǎng)進行了公示。今年截至目前，臨河區(qū)已開展“雙隨機、一公開”部門內(nèi)抽查計劃20批次，檢查市場主體434戶。已開展“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查計劃367批次，檢查市場主體1512戶。其中，我局開展“雙隨機、一公開”抽查食品藥品66批次，檢查市場主體646戶。公示行政許可信息1395條，公示行政處罰信息2728條。辦結(jié)案件 450 件。
（三）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。一是做好地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)應(yīng)用推廣。依托地緣優(yōu)勢，積極扶持注冊“河套巴美羊”、“河套番茄”和蜜瓜、甜瓜、枸杞、蘋果梨等地理標(biāo)志證明商標(biāo)工作；鼓勵市場主體注冊脫水菜、瓜果蔬菜等產(chǎn)品集體商標(biāo)。同時，鼓勵龍頭企業(yè)積極申報馬德里商標(biāo)國際注冊，提高其國際競爭力。二是通過開展保護知識產(chǎn)權(quán)專用權(quán)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品“雙打”行動，開展對商標(biāo)侵權(quán)、假冒他人注冊商標(biāo)、違法印制商標(biāo)標(biāo)識、侵犯商業(yè)秘密、仿冒知名商品特有名稱包裝裝潢、制售假冒偽劣商品、專利侵權(quán)和各類不正當(dāng)競爭等違法行為專項行動，極大地震懾了侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品者，有力地保護了知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。
（四）有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?為落實國家和自治區(qū)關(guān)于在市場主體體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的要求，我局根據(jù)區(qū)委的安排部署，依照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，對我局及相關(guān)部門出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動制定的政策措施，嚴(yán)格按照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的政策措施，按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。截至6月底，共對我局相關(guān)部門出臺的21件政策措施進行了公平競爭合法性審查備案。
二、工作成效
（一）注冊登記質(zhì)量有效提升。臨河區(qū)共有存續(xù)的市場主體數(shù)是77485戶，其中企業(yè)16064戶，個體60248戶，農(nóng)合1173戶。截至2024年6月底，轄區(qū)內(nèi)新增各類主體注冊登記8468戶（其中新設(shè)企業(yè)1197戶，個體7233戶，農(nóng)合38戶）。
（二）“雙隨機、一公開”有序推進。2024年初，臨河區(qū)42個部門均制定了全年“雙隨機、一公開”抽查計劃，制定部門內(nèi)抽查計劃42批次，制定跨部門聯(lián)合抽查計劃285批次，現(xiàn)已全部在政府官網(wǎng)進行了公示。今年截至目前，臨河區(qū)已開展“雙隨機、一公開”部門內(nèi)抽查計劃20批次，檢查市場主體434戶。已開展“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查計劃367批次，檢查市場主體1512戶。其中，我局開展“雙隨機、一公開”抽查食品藥品66批次，檢查市場主體646戶。
（三）知識產(chǎn)權(quán)保護有所加強。一是將關(guān)于侵犯“老泥窖”、“泥窖”、“泥窖老王”白酒注冊商標(biāo)專用權(quán)及侵犯“南孚”、“豐藍(lán)”注冊商標(biāo)專用權(quán)案件線索移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門；二是責(zé)令改正2起不規(guī)范使用注冊商標(biāo)行為；三是開展了“4.26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動，在河套學(xué)院舉辦了知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班。在臨河區(qū)第五中學(xué)、第九小學(xué)開展了“校園知識產(chǎn)權(quán)宣傳月”活動。截至2024年6月底，我區(qū)注冊商標(biāo)（有效）保有量為10906件。2024年1-3月，我區(qū)授權(quán)專利120件（發(fā)明專利授權(quán)10件，實用新型專利99件，外觀設(shè)計專利11件）。截至2024年3月，我區(qū)發(fā)明專利（有效）保有量為116件。辦理商標(biāo)案件7起，罰款30480元。
（四）深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。利用“3·15”消費者權(quán)益保護日、食品安全宣傳周、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、質(zhì)量月等特殊時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳活動，做好對群眾的法治宣傳教育，強化法治宣傳教育的力度與成效。截至目前，已對各類市場主體進行了10余場次相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料約2萬余份。深入推廣說理式執(zhí)法，充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯，在執(zhí)法文書中說清事理、情理和法理，努力預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。截至目前，還未有發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟敗訴案件。
（五）嚴(yán)格落實包容審慎柔性執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。一是轉(zhuǎn)變理念，突出服務(wù)引領(lǐng)。積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。突出為民執(zhí)法服務(wù)導(dǎo)向。落實自治區(qū)局《市場監(jiān)管輕微違法行為免于行政處罰清單》《市場監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單》《市場監(jiān)督管理不予實施強制措施清單》，逐步建立輕微違法行為容錯機制，對非主觀故意的輕微違法行為，優(yōu)先采取說服教育，行政指導(dǎo)等方式，給以免于處罰的寬宥處理。構(gòu)建良好的市場監(jiān)管執(zhí)法軟 環(huán)境。截至目前，我局共實施柔性執(zhí)法事項35件，其中不予行政處罰4件、說服教育11件、行政指導(dǎo)20件。二是強化學(xué)習(xí)，突出能力建設(shè)。突出抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)宣貫工作，精準(zhǔn)把握柔性執(zhí)法的“度”，規(guī)范執(zhí)法自由裁量，切實優(yōu)化執(zhí)法效果，讓行政執(zhí)法有力度，更有溫度。今年以來，共培訓(xùn)執(zhí)法人員200余人次，培訓(xùn)監(jiān)管對象1000余人次。
三、下一步工作計劃
一是運用信息化和現(xiàn)代化力量，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)。一是組織干部職工加強對市場監(jiān)管法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，積極組織參加上級舉辦的各類教育培訓(xùn)，不斷提升干部職工的業(yè)務(wù)能力和工作水平，為市場監(jiān)管事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。二是按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的原則，加大普法宣傳力度，將普法工作融入到部門工作中、融入到日常監(jiān)督檢查工作中。采取多種方式開展法治宣傳教育，擴大法治宣傳覆蓋面，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺尊法守法。
二是強化執(zhí)法辦案監(jiān)督,完善各項行政執(zhí)法制度,加強與公.檢.法各部門溝通,促進行政執(zhí)法與刑事司法案件有效銜接，繼續(xù)做好行政案件出庭應(yīng)訴工作。
三是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案件評查工作，每年至少組織開展2次以上的行政執(zhí)法案卷評查工作，由法規(guī)股牽頭，采取辦案單位自評、執(zhí)法辦案單位互評和法制股組織總評的“三評”辦法開展評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、立行立改，保證案件辦理質(zhì)量。繼續(xù)做好案件核審工作，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，力爭年內(nèi)不出現(xiàn)行政復(fù)議和敗訴案件。
四是繼續(xù)轉(zhuǎn)變理念，突出服務(wù)引領(lǐng)。積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。突出為民執(zhí)法服務(wù)導(dǎo)向。落實自治區(qū)局《市場監(jiān)管輕微違法行為免于行政處罰清單》《市場監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單》《市場監(jiān)督管理不予實施強制措施清單》，逐步建立輕微違法行為容錯機制，對非主觀故意的輕微違法行為，優(yōu)先采取說服教育，行政指導(dǎo)等方式，給以免于處罰的寬宥處理。構(gòu)建良好的市場監(jiān)管執(zhí)法軟 環(huán)境。
五是堅持“過罰相當(dāng)”。全面落實行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，堅持依法裁量、類案同罰。堅持綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，以對經(jīng)營主體損害最小、效果最佳的方式實施處罰。
臨河區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年8月6日
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