巴彥淖爾市第四屆人大常委會第五次會議對《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，擬于9月下旬進(jìn)行再次審議。現(xiàn)將《條例（草案）》及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2018年9月23日前反饋巴彥淖爾市人大常委會法制工作委員會。
聯(lián)系人：劉敏 娜仁托亞
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巴彥淖爾市人大常委會辦公室
2018年9月3日
巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、美麗、文明的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《中華人民共和國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市建成區(qū)，包括旗縣區(qū)人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域。
實行城市化管理的區(qū)域范圍由旗縣區(qū)以上人民政府劃定并公布。
第三條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，逐步推行專業(yè)化管理和市場化運作相結(jié)合的工作機(jī)制。
第四條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)能力及均等化水平。
第五條 市人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
旗縣區(qū)人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
市、旗縣區(qū)人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、教育和市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。
第六條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，并定期組織檢查。
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作涉及的有關(guān)單位、新聞媒體以及廣場、機(jī)場、車站等公共場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)、科學(xué)知識的宣傳，增強(qiáng)公民自覺保持城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識。
第七條 任何單位和個人都有維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、愛護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。
支持居民委員會組織居民制定維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生公約，動員居民和社會組織積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，共創(chuàng)整潔、美麗、文明社區(qū)。
第二章 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度
第八條 本市實行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位和個人所有、使用或者經(jīng)營管理的建（構(gòu)）筑物場或者其他設(shè)施、場所及其周邊的區(qū)域，合理劃定責(zé)任區(qū)范圍，具體明確責(zé)任人義務(wù)，并以責(zé)任書的形式告知責(zé)任人。
第九條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
?。ㄒ唬┏鞘械缆芳暗缆穬蓚?cè)空地、景觀河道、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站（點）等公共區(qū)域，由經(jīng)營或者管理單位負(fù)責(zé)；
?。ǘ┳≌^(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)棄管的小區(qū)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；
?。ㄈ╄F路、公路、機(jī)場、車站、停車場、公交站點及其管理范圍，公共廣場、公共綠地、公園、旅游景區(qū)、文體娛樂等公共場所，商場、超市、賓館、集貿(mào)市場、會展場所、便民市場、店鋪、個體攤點等經(jīng)營場所，由經(jīng)營或者管理單位負(fù)責(zé)；
?。ㄋ模C(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)等單位，由本單位負(fù)責(zé)；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工地由施工單位負(fù)責(zé)，待建用地由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；
?。┖拥馈锨?、湖泊等公共水域及岸坡管理范圍，由管理單位負(fù)責(zé)。
第十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┍３重?zé)任區(qū)內(nèi)市容有序，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂堆放、亂吊掛、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等行為；
?。ǘ┍３重?zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、渣土等；
?。ㄈ┌凑找?guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持完好、整潔；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生管理要求。
第三章 城市市容管理
第十一條 任何單位和個人不得擅自在道路兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物。
因特殊需要，在道路兩側(cè)和公共場地設(shè)置候車點、崗?fù)ぁ罂ひ约肮╇?、通訊、廣播電視、道路名牌等專用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，保持完好和整潔，不得擅自改變用途。
第十二條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)市容管理要求和機(jī)動車停放狀況，可以在道路范圍以外兩側(cè)施劃機(jī)動車停車泊位，標(biāo)明停放位置和朝向。
在道路兩側(cè)規(guī)定地點停放機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)整齊有序，不得亂停亂放。
第十三條 任何單位和個人不得擅自在道路范圍以外兩側(cè)開放空間施劃、撤除、圈占停車泊位，或者采取設(shè)置地鎖、隔離樁（墩）等方式妨礙停車泊位的正常使用。
第十四條 鼓勵臨街單位的內(nèi)部停車場面向社會開放使用。
城市公共停車場的規(guī)劃、設(shè)置、管理及經(jīng)營等事項另行規(guī)定。
第十五條 臨街建筑物、構(gòu)筑物容貌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；
（二）建筑物頂部、外走廊、樓道等保持整潔，無堆放物；
?。ㄈ┙乖诮ㄖ?、構(gòu)筑物頂部、外墻立面上安裝設(shè)施，放置、懸掛、搭建物品（依法批準(zhǔn)設(shè)置的物品除外）；
?。ㄋ模┌惭b防護(hù)欄的，不得超出建筑物墻體；
?。ㄎ澹┲饕值纼蓚?cè)和重點地區(qū)的建筑物的頂部、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬物品，平臺、開放式陽臺堆放的物品不得超出護(hù)欄的高度。
主要街道和重點地區(qū)的范圍由旗縣區(qū)人民政府確定并公布。
第十六條 禁止擅自在臨街建筑物、構(gòu)筑物迎街外墻上增設(shè)門、窗或者拆改門、窗。
禁止在臨街建筑物、構(gòu)筑物外立面和道路兩側(cè)設(shè)施、樹木上拉繩索（線纜）、吊掛物品。單位和個人在室外升掛的各類旗幟、條幅有污損、褪色的，應(yīng)當(dāng)及時撤換。
禁止沿街散發(fā)經(jīng)營性宣傳單。
第十七條 禁止擅自在道路兩側(cè)和公共場地加工作業(yè)、設(shè)攤經(jīng)營、堆放物品。臨街的經(jīng)營者不得超出門、窗進(jìn)行店外經(jīng)營、展示商品或者進(jìn)行加工作業(yè)、放置飲水鍋爐等。
第十八條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)明確各類施工圍擋的樣式、標(biāo)準(zhǔn)，并通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式予以公布。
第十九條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工圍擋，并將不低于三分之一的面積用于發(fā)布公益廣告。施工場地內(nèi)堆放的物料不得超過圍擋高度。除涉及道路的施工項目外，施工圍擋不得占用道路和綠地。
第二十條 道路及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，出現(xiàn)破損、殘缺的，由產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理單位立即修復(fù)。
道路兩側(cè)的建筑物前需要分界的，應(yīng)當(dāng)選用符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的柵欄、綠籬、花壇（池）、草坪等方式處理，并保持整潔，出現(xiàn)殘損的，由產(chǎn)權(quán)單位立即修復(fù)。
第二十一條 旗縣區(qū)人民政府可以在適當(dāng)位置設(shè)置一定數(shù)量、一定規(guī)模的便民市場。設(shè)置的早市、夜市和季節(jié)性果蔬市場應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營起止時間及管理責(zé)任人。
設(shè)置便民市場涉及居民住宅區(qū)的，旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告。
第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十二條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)相關(guān)工程項目配套建設(shè)，同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即移交環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進(jìn)行管理，并在辦理移交手續(xù)后十五日內(nèi)書面告知城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
第二十三條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)足量的城市公共廁所，充分滿足群眾需要。
城市公共廁所應(yīng)當(dāng)按照公廁管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)、保潔，保證環(huán)境整潔、配套設(shè)施齊全、功能完善、正常使用。
第二十四條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自拆除生活垃圾轉(zhuǎn)運站（點）、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變其用途。
第二十五條 禁止下列有礙公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：
?。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺；
?。ǘ﹣y扔瓜果皮、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、玻璃瓶等廢棄物的；
（三）在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
（四）從建筑物向外拋棄雜物；
（五）在垃圾收集容器內(nèi)傾倒污水及帶明火的垃圾；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第二十六條 臨街經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理廢棄物、污廢水、油污，不得將廢棄物、污廢水、油污倒入綠地、樹坑、雨水箅或者路面，不得將垃圾、污水混倒入污水收水口。
第二十七條 城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家畜家禽。因教學(xué)、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)實行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。
禁止在居民住宅樓頂部、陽臺外和窗外等場所搭建鴿舍等設(shè)施。
第二十八條 攜寵物犬出戶時，攜犬人應(yīng)當(dāng)為犬只束牽引帶，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，并及時清理犬只排泄的糞便。
禁止攜帶寵物犬進(jìn)入國家機(jī)關(guān)辦公場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療場所、教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所、圖書館等公共文化體育場所和候車場所等區(qū)域。
早七點至晚九點，禁止攜帶寵物犬進(jìn)入廣場、公園等人員密集的開放式公共場所。
第二十九條 在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定區(qū)域和規(guī)定時間段內(nèi)從事經(jīng)營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿(mào)會展等活動，經(jīng)營者或者舉辦單位應(yīng)當(dāng)保持場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得污染、損毀路面和公共設(shè)施。
第三十條 在道路上行駛的運輸沙、石、磚、煤炭等散體物料的機(jī)動車輛，必須采取覆蓋、密閉等防護(hù)措施，防止沿途遺灑、泄漏，并按照規(guī)定時間、路線行駛。
第三十一條 建設(shè)工程的施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置遮擋圍墻、車輛清洗設(shè)施和攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)出口的路面實行硬化處理，防止車輛帶泥上路污染城市道路。
第三十二條 從事車輛清洗和維修的單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止廢油、廢液等污染路面，影響周圍環(huán)境。清洗車輛的廢水應(yīng)當(dāng)集中排放沉淀池。
第三十三條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
餐飲服務(wù)企業(yè)以及其他企業(yè)、機(jī)關(guān)、院校等單位的食堂、餐廳應(yīng)當(dāng)單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進(jìn)行運送、處理。
第三十四條 工業(yè)、建筑、醫(yī)療、屠宰、生物制品等垃圾不得混入生活垃圾排放。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定或者本條例未涉及但與城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰職權(quán)，由市、旗縣區(qū)人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門實施。
第三十六條 違反本條例第十條規(guī)定，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人未履行規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上一千元以下罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：
?。ㄒ唬┮蚬怖嫘枰诘缆穬蓚?cè)和公共場地設(shè)置的專用設(shè)施，不符合本條例第十一條第二款規(guī)定的；
?。ǘ┡R街建筑物、構(gòu)筑物容貌不符合本條例第十五條第一款規(guī)定的；
?。ㄈ┥米栽谂R街建筑物、構(gòu)筑物迎街外墻上增設(shè)門、窗或者拆改門、窗，不涉及承重結(jié)構(gòu)的；
?。ㄋ模┥米栽诘缆穬蓚?cè)和公共場地加工作業(yè)、設(shè)攤經(jīng)營、堆放物品的；
?。ㄎ澹┡R街的經(jīng)營者超出門、窗進(jìn)行店外經(jīng)營、展示商品或者進(jìn)行加工作業(yè)、放置飲水鍋爐等的。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，在道路范圍以外兩側(cè)未施劃停車泊位的區(qū)域停車，或者未按照標(biāo)線要求停車的，責(zé)令改正，可以并處五十元以上二百元以下罰款。
擅自在道路范圍以外兩側(cè)開放空間施劃、撤除、圈占停車泊位，或者采取設(shè)置地鎖、隔離樁（墩）等方式妨礙停車泊位的正常使用的，責(zé)令限期改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第十六條第二款、第三款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以對個人并處五十元以上二百元以下罰款，可以對單位并處五百元以上一千元以下罰款；吊掛的物品或者亂張貼、涂寫、刻畫留有聯(lián)系電話的，通訊運營單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行查處。
第四十條 違反本條例第十九條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置施工圍擋的，或者違反規(guī)定占用道路和綠地的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；堆放物料超過圍擋高度的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以并處五千元以上一萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┥米圆鸪罾D(zhuǎn)運站（點）、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；
?。ǘ┥米愿淖兩罾D(zhuǎn)運站（點）、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途的；
?。ㄈ┙ㄖこ坦さ兀ê疬w工程）出入口道路出入口沒有按照有關(guān)規(guī)定硬化、安裝監(jiān)控設(shè)備、配備清洗設(shè)施的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，可以并處五十元以下罰款；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款：
（一）隨地吐痰、便溺；
?。ǘ﹣y扔瓜果皮、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、玻璃瓶等廢棄物的；
?。ㄈ┰诼短靾鏊屠占萜鲀?nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
（四）從建筑物向外拋棄雜物；
?。ㄎ澹┰诶占萜鲀?nèi)傾倒污水及帶明火的垃圾；
?。y寵物犬出戶時未束牽引帶或者未及時清理犬只排泄的糞便的；
（七）攜帶寵物犬進(jìn)入國家機(jī)關(guān)辦公場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療場所、教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所、圖書館等公共文化體育場所和候車場所等區(qū)域或者在早七點至晚九點期間攜帶寵物犬進(jìn)入廣場、公園等人員密集的開放式公共場所的。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款：
?。ㄒ唬U棄物、污廢水、油污倒入綠地、樹坑、雨水箅或者路面的；
?。ǘ⒗?、污水混倒入污水收水口的；
?。ㄈ┓且蛱厥庑枰曫B(yǎng)家畜家禽的；
?。ㄋ模┰诰用褡≌瑯琼敳?、陽臺外和窗外等場所搭建鴿舍等設(shè)施的；
（五）從事車輛清洗和維護(hù)的單位或者個人違反本條例第三十二條規(guī)定的。
有前款第一項、第五項行為，造成路面損壞、污染或者樹木、花草死亡的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款：
（一）設(shè)置臨時攤點或者舉辦文化商貿(mào)會展等活動，未按照本條例第二十九條規(guī)定及時清除廢棄物的；
?。ǘ┰诘缆飞闲旭偟倪\輸沙、石、磚、煤炭等散體物料的機(jī)動車輛，未按照本條例第三十條規(guī)定采取覆蓋、密閉等防護(hù)措施的；
（三）工業(yè)、建筑、醫(yī)療、屠宰、生物制品等垃圾混入生活垃圾排放的。
第四十五條 違反本條例第三十三條規(guī)定，未按規(guī)定的地點、時間、方式傾倒生活垃圾或者未單獨收集、存放餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以對個人并處二百元以下罰款，對單位并處五千元以上五萬元以下罰款。
第四十六條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重給予處理或者處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，是指城市公共衛(wèi)生設(shè)施和維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的專業(yè)設(shè)施，包括廁所、廢棄物收集容器、環(huán)境衛(wèi)生專用標(biāo)志、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛及其停車場、廢棄物轉(zhuǎn)運站、廢棄物處理廠和環(huán)衛(wèi)工作間等。
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》的說明
一、制定《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的必要性
市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是維護(hù)城市正常運行的基礎(chǔ)性工作，與人民群眾工作、生活密切相關(guān)。我市一直高度重視市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，特別是近幾年來，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平有了大幅提升，城市容貌顯著改善。
但隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在，一是在衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實、道路兩側(cè)容貌管理、停車秩序管理、生活垃圾管理等方面問題日趨突出，群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高；二是執(zhí)法過程中存在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事項無法可依的問題；三是上位法有罰則條款但未明確處罰標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致執(zhí)行困難問題。這些問題影響和制約著我市城市管理水平的進(jìn)一步提升，急需通過制定《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）予以解決。
二、起草過程和起草依據(jù)
根據(jù)巴彥淖爾市人大常委會《關(guān)于印發(fā)2018年地方立法計劃的通知》（ 發(fā)文字號 ）要求，今年，《巴彥淖爾市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》列入我市地方立法計劃，為確保《條例》起草工作順利進(jìn)行，臨河區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局成立了由局長任組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了精干力量，將立法工作擺上了全局工作重中之重的位置。
一是實行目標(biāo)管理。結(jié)合工作實際，建立立法工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按照立法工作時間節(jié)點安排，做好起草、調(diào)研及相關(guān)材料編制報送工作，確保立法工作有序進(jìn)行。
二是加快工作進(jìn)度。4月13日，召開了《條例》起草工作會議，立法工作正式啟動，為確?！稐l例》具有權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性，我們委托內(nèi)蒙古揚陽律師事務(wù)所代為起草，兩個多月來，起草小組先后召開專題會議8次，專題研究立法工作情況，對《條例》的框架結(jié)構(gòu)、章節(jié)設(shè)置、條文內(nèi)容等進(jìn)行專題研究，數(shù)易其稿。在起草工作中，多次與市法制辦溝通協(xié)商，邀請法制辦的同志對《條例》初稿進(jìn)行修改；對于在立法工作中遇到的問題，也先后幾次向市人大法工委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，人大法工委領(lǐng)導(dǎo)也給予我們極大地支持和幫助?！稐l例》初稿形成后，我們又向局屬各單位、各旗縣區(qū)城管部門征求了意見。
三是堅持質(zhì)量第一。牢牢把握提高立法質(zhì)量這一核心要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《中華人民共和國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，并學(xué)習(xí)借鑒外市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定了本《條例（草案）》的框架，并結(jié)合近幾年城市管理工作面臨的新情況、新問題，解放思想、大膽創(chuàng)新，確保按時高質(zhì)量完成《條例》起草工作。
起草《條例（草案）》的主要依據(jù)是國務(wù)院《中華人民共和國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，參照了《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第 157 號）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 139 號）、《城市照明管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第4號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第 144號），并借鑒了《包頭市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及沈陽、鄭州等外地立法經(jīng)驗。
三、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共6章48條。
第一章總則，共7條，包括第一條至第七條。明確了立法的目的和條例的適用范圍；明確規(guī)定了市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障；明確了本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)。
第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，共3條，包括第八條至第十條。規(guī)定了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的確定原則及相關(guān)管理事項。
第三章城市市容管理，共11條，包括第十一條至第二十一條。結(jié)合本市實際情況制定本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，提出了對道路及其兩側(cè)容貌和臨街建筑物、構(gòu)筑物容貌的管理要求，規(guī)范了道路兩側(cè)機(jī)動車停放秩序，對施工圍擋的設(shè)置作出了規(guī)范，對便民市場的設(shè)置提出了原則性要求。
第四章城市環(huán)境衛(wèi)生管理，共13條，包括第二十二條至第三十四條。對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的完善作出了規(guī)定，對生活垃圾轉(zhuǎn)運站（點）、城市公共廁所的建設(shè)和管理作出了具體規(guī)定，規(guī)范了生活垃圾的管理；對臨街經(jīng)營者、攜寵物犬外出、舉辦大型活動、運輸散體物料、建筑工程（含拆遷工程）工地在公共環(huán)境衛(wèi)生方面應(yīng)當(dāng)遵守的要求作出了規(guī)定，明確市區(qū)不得飼養(yǎng)家畜家禽，并對其他破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)定了處罰；對建筑垃圾的運輸企業(yè)、運輸車輛的管理作出了規(guī)定，對隨意傾倒、拋撒建筑垃圾的行為明確了處罰。
第五章法律責(zé)任，共12條，包括第三十五條至第四十六條。主要對違反本條例的行為的法律責(zé)任作出了規(guī)定；明確了“違反本條例規(guī)定的行為，或者本條例未涉及的與城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定”，以避免出現(xiàn)法規(guī)規(guī)范的空白區(qū)域和不同法律、法規(guī)的交叉；明確了市容環(huán)衛(wèi)行政執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法行為的追責(zé)情形。
第六章附則，共2條，包括第四十七條至四十八條。明確了本條例的生效時間。
四、主要制度設(shè)計
?。ㄒ唬┦腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生問題，既是行政管理問題，也是市民素質(zhì)問題，需要全體市民和各行各業(yè)共同參與、共同維護(hù)。在《條例（草案）》總則第三條就提出了“實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與公眾參與、社會監(jiān)督相結(jié)合的工作原則”。因此在第二章即規(guī)定了“本市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)制度”，要求市容和環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)單位、個人履行相應(yīng)責(zé)任。
?。ǘ┑缆穬蓚?cè)機(jī)動車停車秩序管理制度。機(jī)動車亂停亂放是困擾很多城市的嚴(yán)重影響城市市容的問題?！稐l例（草案）》中明確了道路兩側(cè)機(jī)動車停車秩序的管理主體為市容環(huán)衛(wèi)管理部門，同時提出了具體管理要求。
?。ㄈ﹣y張貼、亂涂寫、亂刻畫問題的治理制度。小廣告等問題被稱為“城市牛皮癬”，全國各地在治理上都面臨比較困難的問題?！稐l例（草案）》對此作出了禁止和處罰規(guī)定。
?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。在《條例（草案）》第二十二條、第二十三條、第二十四條對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理等事項作出了原則性規(guī)定。
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