按照《巴彥淖爾市2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2022〕307號）要求，為加強我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，特制定本實施方案。
一、思路目標
按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，堅持“相對集中布局，標準規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)牧民自愿自建，政府以獎代補”原則，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，依托家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)牧民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城提供有力支撐。
二、實施區(qū)域
2022年，重點圍繞蔬菜、瓜果、馬鈴薯、食用菌、中藥材、鮮食玉米等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種在我區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動率先基本形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、實施主體
依托臨河區(qū)及以上示范家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社示范社、已登記的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織實施（以下簡稱“建設(shè)主體”）。建設(shè)主體應(yīng)符合“四有”原則，即有合法合規(guī)經(jīng)營資質(zhì)、有強烈建設(shè)需求、有建設(shè)所需用地，有自籌配套建設(shè)資金。2021年已經(jīng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目但未能完成清單任務(wù)的建設(shè)主體，或被檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等嚴重問題的主體，今年不再申報本項目。
四、建設(shè)內(nèi)容
（一）合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施
支持建設(shè)主體根據(jù)實際需要建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要從當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場、產(chǎn)地冷鏈集配中心、各類產(chǎn)地園區(qū)等聚集，不斷提升設(shè)施綜合利用效率。引導(dǎo)各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心。鼓勵建設(shè)主體加大溫度傳感器、記錄儀、無線射頻識別電子標簽等信息化設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度。
1.通風(fēng)貯藏庫。在耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。貯藏窖窖口應(yīng)安裝保溫門，并設(shè)置有環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)，可根據(jù)窖內(nèi)環(huán)境變化，自動開啟通風(fēng)設(shè)備。每噸果蔬建4m3通風(fēng)貯藏庫。
2.機械冷庫。在果蔬及其他種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機械冷庫。每噸果蔬建5m3機械冷庫。
3.氣調(diào)貯藏庫。在葡萄、蘋果、梨、甜瓜等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氧氣、二氧化碳、乙烯等氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。每噸果蔬建5m3氣調(diào)貯藏庫。
4.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。主要包括以下四類：
輸送存貯設(shè)備：帶式輸送設(shè)備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等。
商品化處理設(shè)備：電子臺稱、電子地磅等稱量設(shè)備；清洗設(shè)備；分級設(shè)備；檢測設(shè)備；包裝設(shè)備等。
預(yù)冷設(shè)施設(shè)備：差壓預(yù)冷、冷水預(yù)冷、真空預(yù)冷等設(shè)施設(shè)備。
其他設(shè)備：新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備；自動信息采集設(shè)備等。
（二）深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進
使用中央財政資金支持建設(shè)主體開展通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。同時，引導(dǎo)金融和社會資本投入，因地制宜打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點做好五方面工作：合理布局產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、配套建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心、創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流運營模式、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌、增強產(chǎn)地倉儲保鮮支撐能力。鼓勵依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。
（三）推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要結(jié)合實際，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，推動構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村牧區(qū)快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點改造公共冷庫設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設(shè)施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
（四）開展冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術(shù)和冷鏈物流運營管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要準確掌握政策，利用好高素質(zhì)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培訓(xùn)、專家團隊、行業(yè)協(xié)會等資源，通過線上教學(xué)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀、發(fā)放明白紙、建設(shè)樣板庫等方式，組織開展冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。
五、補助標準
按照《巴彥淖爾市2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2022〕307號）要求，對2022年1月1日后開工建設(shè)的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施予以補助。補助采取“雙限”：按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼參考標準詳見附件2。對農(nóng)牧民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”），實行儲備、申報、審核、補助發(fā)放的全過程線上管理。建設(shè)主體自愿申報，實行建設(shè)預(yù)立項，項目實施結(jié)束驗收合格、公示無異議后予以獎補。驗收不合格的項目，旗縣區(qū)農(nóng)牧部門應(yīng)通知建設(shè)主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補助資格。
六、進度安排
（一）開展項目儲備。建設(shè)主體通過“信息系統(tǒng)”提出儲備申請，經(jīng)旗縣審核、盟市復(fù)核、自治區(qū)審定后入項目儲備庫儲備。原則上要求7月30日前完成項目儲備，未完成儲備流程的項目，不能申報2022年項目。
（二）編制實施方案。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和建設(shè)需求，編制實施方案，明確實施區(qū)域與建設(shè)數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、補助標準、操作程序、進度安排、組織管理、投訴咨詢方式等。
（三）開展申報審核。臨河區(qū)農(nóng)牧局及時發(fā)布實施方案、補助控制標準等重點信息，在申報工作啟動前10個工作日向社會公布申報時間、方式內(nèi)容、投訴咨詢等相關(guān)事宜。建設(shè)主體自愿申報，通過“信息系統(tǒng)”提交申請資料，對申報信息真實性、完整性負責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。對審核通過的項目，應(yīng)及時向社會公示（公示應(yīng)不少于5個工作日），審核未通過的項目，要及時向主體反饋原因。項目建設(shè)和申報工作可同時開展。為確保項目進度目標的完成，10 月 1 日還不能開工的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要及時調(diào)整更換，報區(qū)農(nóng)牧局審核確認。
（四）組織項目實施。建設(shè)主體自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位，采購符合標準的設(shè)施設(shè)備，自主開展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運營的主體責(zé)任。設(shè)施建設(shè)（包括建前、建中、建后過程中同一地點同一角度的照片存檔）、設(shè)備購置等事項須全程留痕。原則上2022年11月30日前完成項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）將加強督促檢查，推動我區(qū)保質(zhì)保量完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
（五）嚴格竣工驗收。按照旗縣區(qū)驗收、市級抽查的原則開展驗收工作。建設(shè)主體完成建設(shè)任務(wù)后，提出驗收申請，并提供真實、詳細的佐證材料。農(nóng)牧、財政部門會同相關(guān)部門組成不少于3人的驗收工作組，開展現(xiàn)場驗收，填寫《2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目驗收表》（驗收表和建議驗收清單詳見附件3、附件4）?！厄炇毡怼芬皇饺?，區(qū)農(nóng)牧部門和建設(shè)主體各保留一份，另一份報市農(nóng)牧局備案。區(qū)農(nóng)牧局將對轄區(qū)內(nèi)不低于50%的當(dāng)年竣工驗收項目隨機進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議，跟蹤督促整改到位，并將抽查報告和轄區(qū)內(nèi)全部設(shè)施的《驗收表》電子版報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌推進項目實施，定期對建設(shè)情況進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督抽查。區(qū)農(nóng)牧局、財政局牽頭合理測算資金規(guī)模，審核建設(shè)主體方案，對我區(qū)進行督促、指導(dǎo)、驗收抽查及績效管理。要始終堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）加大政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金支持開展設(shè)施建設(shè)，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。切實落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，鼓勵利用農(nóng)村牧區(qū)集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。鼓勵與各類市場主體開展建設(shè)和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和撬動金融資本和社會資本參與建設(shè)。主動協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸支持，協(xié)調(diào)推動將符合條件的建設(shè)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍。依托“信息系統(tǒng)”信貸直通車冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專項行動，幫助對接金融服務(wù)。推動農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保有限公司與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，對符合條件的設(shè)施建設(shè)主體實行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。
（四）嚴格風(fēng)險防控。區(qū)農(nóng)牧局將要建立健全項目管理制度，對項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。嚴格核驗程序，確保設(shè)施質(zhì)量，做到100%現(xiàn)場驗收，嚴禁走過場或通過視頻、照片等形式開展驗收。強化建后管護，探索有效運營模式，發(fā)揮項目長期效益。提升設(shè)施安全應(yīng)急管理能力，指導(dǎo)建設(shè)主體嚴格落實疫情防控要求。加強資金監(jiān)管，堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。
（五）加強示范宣傳。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術(shù)標準、材料裝備等試驗示范推廣，鼓勵建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式。加快總結(jié)經(jīng)驗做法，強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）應(yīng)于12月10日前至少報送1個項目建設(shè)典型做法或成效的典型案例在多方投入、可持續(xù)運營、聯(lián)合協(xié)作、成網(wǎng)配套、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的創(chuàng)新做法。
附件：1.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目補貼參考標準
附件1.docx
2.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目驗收表附件2.docx
3.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目建議驗收清單附件3.docx
4.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)過程影像資料記錄表附件4.docx
5.2022年旗縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目績效目標表附件5.docx
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號