各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于在全區(qū)普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2016年1月8日
關(guān)于在全區(qū)普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于在全市各級政府及各工作部門建立法律顧問制度的實(shí)施方案的通知》（巴政辦發(fā)〔2015〕74號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，著力提升依法行政能力，加快法治政府建設(shè)，逐步健全以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的行政行為法律風(fēng)險化解機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，確保重大行政決策和行政決定的科學(xué)性、合法性，有效防范政府在行政管理活動中的法律風(fēng)險，促進(jìn)依法決策、依法管理、依法辦事。
（二）工作目標(biāo)
以建立健全區(qū)人民政府和各工作部門法律顧問制度為示范，引領(lǐng)和推動全區(qū)法律顧問制度的普遍建立和完善，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師參加的政府法律顧問隊伍，到2016年年底，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場、政府各部門、各直屬單位（含國企）法律顧問全覆蓋，全面建立政府法律顧問制度。
二、工作內(nèi)容
（一）選聘條件
擔(dān)任政府法律顧問應(yīng)符合下列條件：必須擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感；具有良好的專業(yè)素質(zhì)和較為豐富的法律實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的專業(yè)影響力；熟悉區(qū)情、民情、社情，有較強(qiáng)的分析和處理實(shí)際問題的能力；熱心為政府和社會提供法律服務(wù)，具有履行法律顧問職責(zé)的條件。
（二）選聘方式
政府及各工作部門法律顧問的選聘，應(yīng)當(dāng)以從執(zhí)業(yè)律師隊伍中選聘為主，可采取單位推薦、個人申報、定向邀請、公開選聘等方式，也可由本級司法行政機(jī)關(guān)擇優(yōu)推薦，政府法制部門及各工作部門要按照規(guī)定的條件、程序進(jìn)行選聘。
（三）簽訂合同
擬聘任的法律顧問一經(jīng)審定，需簽訂聘任合同。聘任合同應(yīng)包括：法律顧問聘用與解聘條件、聘用期限、工作程序、服務(wù)范圍、薪酬支付、權(quán)利義務(wù)、保密條款和法律職責(zé)等內(nèi)容。
受聘的法律顧問一經(jīng)審定，應(yīng)由所在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在聘任合同簽訂后15日內(nèi)，提交聘任合同復(fù)印件、執(zhí)業(yè)證書和身份證件，報本級政府法制機(jī)構(gòu)及司法局公律股備案。
政府及各工作部門法律顧問的聘任期限原則上為2年，法律顧問名單應(yīng)向社會公開。
（四）主要職責(zé)
區(qū)政府及各工作部門法律顧問應(yīng)在區(qū)政府及各工作部門法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：
1、為政府及各工作部門的重大行政決策提供法律論證和風(fēng)險評估；
2、為政府及各工作部門規(guī)章的制定提供法律意見；
3、為政府及各工作部門出臺規(guī)范性文件提供法律論證和風(fēng)險評估；
4、為政府及各工作部門代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)，參與調(diào)解、仲裁活動；
5、為政府及各工作部門對外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目洽談，起草和審查合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書，參與相關(guān)事務(wù)的談判、磋商；
6、為重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件提供法律咨詢；
7、協(xié)助開展法律知識培訓(xùn)和法制宣傳教育工作；
8、承辦區(qū)政府交辦或委托的其他法律事務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。
（五）工作方式
政府及各工作機(jī)構(gòu)的法律顧問在履行職責(zé)期間，可以通過應(yīng)邀參加聘任單位有關(guān)會議，根據(jù)工作需要按照有關(guān)程序查閱、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)相關(guān)的文件和信息資料，征求相關(guān)部門及專家的意見等方式開展工作，并根據(jù)政府及各工作部門的需要提供書面法律意見。
（六）經(jīng)費(fèi)保障
政府及其工作機(jī)構(gòu)聘請法律顧問的費(fèi)用應(yīng)分別列入本級財政
預(yù)算，?？顚Ｓ?。財政、審計部門依法對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計。
三、工作原則
（一）優(yōu)勢互補(bǔ)原則
顧問律師要充分發(fā)揮法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟知辦案程序的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，與政府法制部門形成合力，共同促進(jìn)政府和各職能機(jī)構(gòu)依法行政水平的有效提高。
（二）合理配置原則
法律顧問選聘單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，合理確定選聘法律顧問的人數(shù)和服務(wù)方式。可以單獨(dú)聘請一名或多名律師，可以幾家共同聘請一名或多名律師，也可以聘請一家律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問。
（三）有償服務(wù)原則
聘請法律顧問應(yīng)當(dāng)采取購買法律服務(wù)的方式，即政府及各工作部門用財政資金，采取市場化、契約化方式購買法律服務(wù)。聘請法律顧問的單位應(yīng)當(dāng)按照聘任合同約定，按期支付法律顧問的薪酬。
（四）誠信盡責(zé)原則
法律顧問要誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，以審慎負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，向聘任單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)；要忠實(shí)履行社會主義法律服務(wù)工作者的職責(zé)使命，依據(jù)事實(shí)和法律，維護(hù)聘任單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（五）保守秘密原則
法律顧問在工作中要保守知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；不得利用在從事法律顧問工作中知悉的非公開信息，為本人或他人謀取不正當(dāng)利益；未經(jīng)聘任單位授權(quán)和許可，不得擅自對外披露非公開信息。
四、工作步驟
（一）2016年3月1日前，形成完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府法律顧問體系，全面落實(shí)政府普遍建立法律顧問制度，具有行政執(zhí)法主體資格的政府部門法律顧問覆蓋率要達(dá)到100%。
（二）2016年3月20日前，政府各工作部門實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。
（三）2016年2月底前，區(qū)政府法制辦牽頭建成全區(qū)法律顧問專家?guī)臁Ｓ烧ㄖ妻k面向社會征集符合條件的法律服務(wù)人才，由區(qū)司法局面向全區(qū)執(zhí)業(yè)律師征集符合條件的志愿律師，共同加入由政府法制機(jī)構(gòu)人員、法學(xué)專家和律師組成的政府法律顧問專家?guī)臁?/p>
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要充分認(rèn)識全面建立政府法律顧問制度的重要性和必要性，加強(qiáng)對政府法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政府法律顧問工作列入重要議事日程抓緊抓好。認(rèn)真研究制定本部門法律顧問制度工作方案，要將法律顧問制度建設(shè)工作納入年度工作考核體系，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。區(qū)政府要成立政府法律顧問工作協(xié)調(diào)小組，組長由區(qū)政府法制辦主任兼任，區(qū)司法局協(xié)調(diào)配合。政府法律顧問協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全區(qū)政府法律顧問制度的具體推進(jìn)、管理、指導(dǎo)和規(guī)范工作。各部門要指定專門內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)本單位法律顧問的管理工作。
（二）健全工作機(jī)制
各部門要建立健全法律顧問工作機(jī)制，暢通法律顧問履職渠道。司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對律師法律顧問隊伍的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，積極配合做好推薦工作。要根據(jù)律師執(zhí)業(yè)情況和專業(yè)特長，建立法律顧問律師人才庫，不斷優(yōu)化法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)，形成能進(jìn)能出、合理更新的競聘機(jī)制。顧問單位要建立法律顧問工作檔案，對不能盡職盡責(zé)的法律顧問要及時進(jìn)行整改或更改，對工作成績突出的法律顧問要予以表彰獎勵。促進(jìn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。
（三）強(qiáng)化日常管理
要建立健全政府法律顧問有關(guān)工作規(guī)則和制度，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作責(zé)任。各聘任單位應(yīng)當(dāng)定期聽取法律顧問的工作意見、建議，為法律顧問履行職責(zé)提供服務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)要在履行好自身法律顧問職責(zé)的同時，加強(qiáng)與其他法律顧問的聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府法律顧問在建設(shè)法治政府中的積極作用。
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