為貫徹落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，進(jìn)一步做好農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作，按照《2024年巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)危房改造實(shí)施方案》有關(guān)精神，結(jié)合臨河區(qū)實(shí)際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，按照上級(jí)關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、總體要求
以國家、自治區(qū)及巴彥淖爾市危房改造各項(xiàng)政策規(guī)定為依據(jù)，以解決農(nóng)村低收入群體住房安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實(shí)施、應(yīng)改盡改，優(yōu)先解決“六類低收入群體”危房改造。危房改造任務(wù)要在2024年4月底前開工，10月底前竣工驗(yàn)收，12月30日前各級(jí)補(bǔ)助資金發(fā)放到戶，完成本年度建設(shè)任務(wù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
2024年，我區(qū)農(nóng)村“六類低收入群體”危房改造任務(wù)共51戶，其中農(nóng)村易返貧致貧戶8戶，低保戶35戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員8戶。（具體見附件）
四、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理
（一）補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房或無房的農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭、低保邊緣戶、未享受過危房改造政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等“六類人群”,對(duì)排查存在安全隱患房屋且符合危改條件的列入危改計(jì)劃整治。（“六類低收入群體”須有關(guān)部門進(jìn)行身份認(rèn)定）。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2024年危房改造拆舊建新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：
一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)因無力自籌改造危房的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，原則上通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福院、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式進(jìn)行改造。
二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有一定住房建設(shè)資金配套能力的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，原則上應(yīng)按照不超過當(dāng)年國家、自治區(qū)、盟市和旗縣四級(jí)補(bǔ)助資金總和，不低于當(dāng)年國家、自治區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助金額總和的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
2024年拆舊建新改造戶（D級(jí)），原則上按照不超過當(dāng)年國家、自治區(qū)、市、區(qū)四級(jí)補(bǔ)助金額總和，不低于當(dāng)年國家、自治區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助金額總和的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。國家、自治區(qū)補(bǔ)助以實(shí)際下達(dá)的資金為準(zhǔn)，市級(jí)每戶補(bǔ)助2616元，區(qū)級(jí)每戶補(bǔ)助2616元。修繕加固（C級(jí)）改造戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）據(jù)實(shí)核實(shí)工程量，按實(shí)際發(fā)生工程量補(bǔ)助，上限不超過當(dāng)年國家和自治區(qū)補(bǔ)助總額。
（三）資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。工程竣工驗(yàn)收合格后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）核定結(jié)果，將補(bǔ)助資金通過“一卡通”形式直接發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，做好危房改造信息錄入，績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作。要積極盤活以前年度結(jié)余的上級(jí)補(bǔ)助資金，科學(xué)合理用于農(nóng)村危房改造擴(kuò)面或提標(biāo)，提高資金的使用效益。
（四）防止做表面文章。農(nóng)村危房改造解決的是住房安全問題，改造后房屋應(yīng)滿足農(nóng)村危房改造安全要求，僅實(shí)施房屋粉刷、墻體抹灰、地面鋪磚等裝飾裝修與提升住房安全性無關(guān)的項(xiàng)目不得使用補(bǔ)助資金。
五、農(nóng)村危房改造實(shí)施步驟
（一）精準(zhǔn)核查數(shù)據(jù)。區(qū)住建、財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門要各司其職，密切合作，加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。要暢通問題反映和政策咨詢渠道，強(qiáng)化住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)將符合政策的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象納入支持范圍。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）按照上級(jí)排查文件要求，每年將符合危房改造政策的改造對(duì)象報(bào)區(qū)住建、民政、鄉(xiāng)村振興等部門，區(qū)住建局聯(lián)合相關(guān)部門報(bào)市住建局、民政、鄉(xiāng)村振興局。
（二）規(guī)范審核程序。按照“公開、公平、公正”原則，實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）審核、區(qū)危改辦匯總抽查復(fù)核程序。建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息、各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果和補(bǔ)助金額要在村務(wù)公開欄公示。由施工隊(duì)實(shí)施的危房改造，要組織做好危房改造農(nóng)戶與施工隊(duì)簽訂合同或協(xié)議工作。
（三）合理選擇改造方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)戶自愿的原則，堅(jiān)持以集中連片建設(shè)，消除土房，新建磚房為主，對(duì)有保留價(jià)值的房屋進(jìn)行維修加固，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用裝配式新型節(jié)能材料，地震烈度7級(jí)以上地區(qū)實(shí)施房屋抗震設(shè)防措施，有條件的地方結(jié)合農(nóng)村“135”垃圾污水治理行動(dòng)，配套建設(shè)道路、垃圾、污水、戶廁、清潔能源取暖等設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、舒適、節(jié)能的住宅，整體提升農(nóng)房品質(zhì)和人居環(huán)境水平。
（四）控制建房面積。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，戶均面積控制在60平米以內(nèi)，一人戶建筑面積不小于20平米，兩人戶建筑面積不小于30平米，三人以上戶面積不超過人均18平米，不低于13平米，新建房屋一律為磚混結(jié)構(gòu)或新型建筑節(jié)能材料，應(yīng)建設(shè)水沖衛(wèi)生廁所，引導(dǎo)和幫助沒有建房能力的特困戶建造小平米住房。
（五）合理組織施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要推薦有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好的施工隊(duì)實(shí)施危房改造項(xiàng)目，由農(nóng)戶自行選擇改造類型，施工隊(duì)與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）在施工過程中對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)管，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，填寫“臨河區(qū)農(nóng)村危房改造建（修）房質(zhì)量安全檢查表”并存入農(nóng)戶個(gè)人危改檔案。
（六）強(qiáng)化工程驗(yàn)收管理。全過程抓好質(zhì)量、安全、驗(yàn)收管理。重點(diǎn)把握好施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)、做到完工一戶、驗(yàn)收一戶、合格一處、補(bǔ)助一戶。改造后的房屋應(yīng)達(dá)到房屋結(jié)構(gòu)安全，實(shí)現(xiàn)人畜分離。區(qū)住建局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、財(cái)政、施工隊(duì)及改造戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收，改造戶要全程參與竣工驗(yàn)收并在合格后簽字確認(rèn)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，責(zé)令限期整改。
（七）全程跟蹤審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)做好危房改造工程的審計(jì)，委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)提前介入農(nóng)村危房改造工作，全程跟蹤審計(jì)。工程竣工驗(yàn)收后，施工企業(yè)及時(shí)提供決算報(bào)告；由危改戶個(gè)人實(shí)施的要提供工程量清單，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋改造所發(fā)生的工程費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要嚴(yán)格審查審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果報(bào)農(nóng)村危改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)住建局），作為危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放的主要依據(jù)。
（八）完善檔案管理。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括：（1）農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)；（2）建房對(duì)象家庭本情況（信息表）；（3）戶口身份證戶口本復(fù)印件；（4）“六類人群”貧困證明；（5）房屋評(píng)定表；（6）農(nóng)村危房改造申請(qǐng)鑒定審批表；（7）村委會(huì)評(píng)議記錄；（8）公示佐證材料（公示照片或有效的村委會(huì)證明材料并加蓋公章）；（9）農(nóng)村危房改造協(xié)議；（10）改造前、中、后房屋對(duì)比影像資料；（11）竣工驗(yàn)收表；（12）一卡通支付憑證、電子檔案信息錄入登記表等材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要做好紙質(zhì)檔案和信息及時(shí)錄入工作，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入“全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)”。
（九）健全信息報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要認(rèn)真落實(shí)危房改造進(jìn)度月報(bào)制度，每月22日前將進(jìn)度報(bào)區(qū)住建局村鎮(zhèn)股，區(qū)住建局每月25日前將危房改造進(jìn)度報(bào)表報(bào)市住建局。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）是實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，幫助農(nóng)戶解決建房所需。區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)危房改造工作的組織協(xié)調(diào)，做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）的協(xié)調(diào)配合，組織力量開展宣傳動(dòng)員、隱患排查，確保按期完工。
（二）做好建新拆舊。危房改造采取單戶新建的，應(yīng)拆除原有危房，對(duì)于左鄰右舍聯(lián)排房屋等客觀原因難以拆除的，在承諾不再居住并履行確認(rèn)程序后可不予拆除，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要制定符合實(shí)際的建新拆舊措施，建立建新拆舊與撥付資金掛鉤的管理機(jī)制，與農(nóng)戶簽訂危房改造建新拆舊承諾書。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)政府辦要會(huì)同住建、民政、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門定期不定期督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）危房改造進(jìn)展情況，及時(shí)反饋信息，推動(dòng)工作落實(shí)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、公開欄等各類形式，廣泛宣傳危房改造政策，最大限度爭(zhēng)取群眾理解和支持，為鞏固脫貧成果和危房改造工作營造良好輿論氛圍。
附：
臨河區(qū)2024年農(nóng)村危房改造任務(wù)分配表.docx
巴彥淖爾市臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年9月5日
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號(hào)