2024年7月3日17時(shí)30分許，位于臨河區(qū)烏蘭布和路的巴彥淖爾市醫(yī)院污水處理站發(fā)生一起中毒窒息事故，造成一人死亡，一人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約202.75萬(wàn)元（見圖一）。
圖一 市醫(yī)院污水處理站
事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)聽取了事故情況匯報(bào)，安排部署事故調(diào)查及善后工作，要求全力救治傷員、安撫死者家屬、依法查明原因、嚴(yán)肅事故追究，立即組織開展排查，舉一反三，防范其他行業(yè)領(lǐng)域同類型事故發(fā)生。7月4日，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，臨河區(qū)政府成立了“7·3”事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)事故調(diào)查組、輿情監(jiān)控維穩(wěn)組、善后處理組等3個(gè)工作組，其中事故調(diào)查組由區(qū)政府辦、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、紀(jì)委監(jiān)委、公安分局、總工會(huì)組成，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院及聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí) 事求是、注重實(shí)效”的原則，先后調(diào)閱了相關(guān)單位大量原始資料，對(duì)有關(guān)人員逐一進(jìn)行調(diào)查取證，并委托有資質(zhì)的單位出具檢測(cè)鑒定報(bào)告。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、查閱資料、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，分析了事故暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了防范措施建議。
經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，巴彥淖爾市醫(yī)院“7·3”一般中毒窒息事故是一起因違章作業(yè)、事故隱患治理不落實(shí)、安全管理不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.事故發(fā)生單位概況
巴彥淖爾市醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱：市醫(yī)院），住所位于臨河區(qū)烏蘭布和路98號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12152800461182XXXX,舉辦單位：巴彥淖爾市衛(wèi)生健康委員會(huì)，法定代表人：高某；業(yè)務(wù)范圍：醫(yī)療與護(hù)理、醫(yī)學(xué)教學(xué)、醫(yī)學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療人員培訓(xùn)、衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育、保健與健康教育。市醫(yī)院占地120000㎡，總建筑面積197000㎡，內(nèi)設(shè)臨床科室48個(gè)、醫(yī)技科室19個(gè)、開放床位1460張，在職職工2511人。
經(jīng)查，2024年以來(lái)，市醫(yī)院通過(guò)各類會(huì)議安排部署、強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)帶隊(duì)3次針對(duì)本單位重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備開展了安全督導(dǎo)工作，其中4月29日、30日對(duì)污水處理站進(jìn)行過(guò)督導(dǎo)檢查。
2.事故相關(guān)單位概況
（1）巴彥淖爾市衛(wèi)生健康委員會(huì)（巴彥淖爾市中醫(yī)藥管理局）（以下簡(jiǎn)稱：市衛(wèi)健委），辦公地址位于臨河區(qū)新華西街金沙路東，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11152800MB1534XXXX,負(fù)責(zé)人：段某某。市衛(wèi)健委成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，辦公室設(shè)在委機(jī)關(guān)辦公室，負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。該委下設(shè)19個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中醫(yī)政醫(yī)管科負(fù)責(zé)擬訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療質(zhì)量和安全、醫(yī)療服務(wù)以及行風(fēng)建設(shè)等行業(yè)管理政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施等工作。
經(jīng)查，2024年以來(lái)市衛(wèi)健委于1月30日、2月2日對(duì)市醫(yī)院開展了2次安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)工作，重點(diǎn)針對(duì)消防安全、危化品、特種設(shè)備等安全管理工作進(jìn)行了實(shí)地查看，期間未對(duì)污水處理站有限空間安全管理工作進(jìn)行檢查。
（2）巴彥淖爾市臨河區(qū)金川街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱：金川街道），辦公地址位于臨河區(qū)新華西街奧林國(guó)際5區(qū)西南角辦公樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11152801552836XXXX,負(fù)責(zé)人：王某。金川街道轄區(qū)總面積7.2平方公里，下設(shè)9個(gè)社區(qū)，居民住宅小區(qū)37個(gè)，常住人口65425人。轄區(qū)內(nèi)有各類行政事業(yè)單位264家、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1823家、學(xué)校13所、公園5處。金川街道由人武部長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作，下設(shè)安全生產(chǎn)辦對(duì)應(yīng)每個(gè)社區(qū)的安全生產(chǎn)專辦，日常安全生產(chǎn)工作施行網(wǎng)格化管理。
經(jīng)查，金川街道將市醫(yī)院列入了轄區(qū)人員密集場(chǎng)所監(jiān)管名單，針對(duì)安全生產(chǎn)自主管理的市級(jí)單位，平時(shí)定期通過(guò)排查、發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼掛圖等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳、提示等工作。2024年以來(lái)金川街道共組織轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、集中安全培訓(xùn)3次，其中包含有限空間安全作業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，期間通過(guò)電話通知市醫(yī)院，但市醫(yī)院均因業(yè)務(wù)繁忙未到場(chǎng)參加。
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
市醫(yī)院成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨委書記和院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作副院長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其中總務(wù)科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全院安全生產(chǎn)管理工作。發(fā)生事故的污水處理站和事故作業(yè)人員所在的電工房安全生產(chǎn)管理工作由總務(wù)科負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作副院長(zhǎng)彭某某兼任總務(wù)科科長(zhǎng)，科里各項(xiàng)工作實(shí)際由3名副科長(zhǎng)具體分工負(fù)責(zé)，污水處理站和電工房管理工作由副科長(zhǎng)丁某某負(fù)責(zé)，電工房安全管理、教育培訓(xùn)等工作由班長(zhǎng)李某負(fù)責(zé)。
經(jīng)查，污水處理站、電工房未按要求配備有限空間作業(yè)相關(guān)安全防護(hù)用品，涉及事故作業(yè)的員工楊某某、卜某某沒(méi)有接受過(guò)有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)。污水處理站污泥間下方調(diào)節(jié)池的污水提升泵屬于易損設(shè)備，日常由站內(nèi)值班人員定時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)故障后向電工房報(bào)修，由接報(bào)人員組織當(dāng)班人員前去維修，維修作業(yè)前未履行審批報(bào)備程序，維修過(guò)程未全面履行有限空間“先通風(fēng)、后檢測(cè)、再做業(yè)”程序，也未佩戴有限空間必備勞動(dòng)安全防護(hù)用品，2024年3月1日曾開展過(guò)以上維修工作，屬于典型的習(xí)慣性違章作業(yè)行為[1]。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2024年7月3日8時(shí)30分許，污水處理站工作人員巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)污泥間調(diào)節(jié)池污水提升泵故障，隨即向電工房報(bào)修，劉某接報(bào)后與卜某某2人于9時(shí)10分許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，因污泥間強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備故障停運(yùn)，有毒有害氣體濃度較高，2人便打開調(diào)節(jié)池蓋板和污泥間門窗進(jìn)行自然通風(fēng)，上午未開展相關(guān)維修作業(yè)。
[1]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第五十七條 從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
②《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》5.1.13 進(jìn)入有限空間作業(yè)，必須持有限空間證并且辦理《進(jìn)入有限空間作業(yè)許可證》方可作業(yè)。5.4.3 有限空間作業(yè)：a) 必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；b) 必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè) ”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè)；c) 必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無(wú)防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)；d) 必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)；
③《醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51459-2024）13.3.5 對(duì)可能含有毒有害氣體或可燃性氣體的深井、構(gòu)筑物等設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、維修前，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)，不應(yīng)在超標(biāo)的環(huán)境下操作。
16時(shí)30分許，劉某、卜某某、楊某某3人攜帶工具、配件和防水服前往現(xiàn)場(chǎng)，劉某安排卜某某修理污泥間出渣機(jī)，自己身穿防水服下到調(diào)節(jié)池維修提升泵，楊某某負(fù)責(zé)池邊輔助工作。16時(shí)40分許，調(diào)節(jié)池內(nèi)的劉某作業(yè)過(guò)程中雙腳攪動(dòng)污水致有毒有害氣體大量逸散，因未佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品，有毒有害氣體被吸入體內(nèi)致其呼吸困難，隨即向上攀爬用雙肘掛于池邊，看到此狀況的楊某某立即叫上身邊的卜某某展開救援，但此時(shí)劉某因過(guò)量吸入有毒有害氣體身體癱軟掉入池內(nèi)，導(dǎo)致救援未果。楊某某見狀馬上電話向丁某某和李某報(bào)告，接報(bào)后李某、李某某等4人攜帶消防水帶趕往現(xiàn)場(chǎng)，17時(shí)32分許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，李某某手拿消防水帶進(jìn)入池內(nèi)，準(zhǔn)備將水帶系于劉某身上將其拉出池外，但其未佩戴呼吸防護(hù)用品吸入有毒有害氣體也暈倒于池內(nèi)，導(dǎo)致本次事故發(fā)生。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于市醫(yī)院西北角污水處理站污泥間下方的調(diào)節(jié)池。污泥間設(shè)在污水處理站院落北側(cè)地下一層，建筑面積91㎡，污泥間出入口設(shè)樓梯通往地上院落，樓梯上方使用玻璃罩封閉，樓梯上端設(shè)格柵鐵門，鐵門上設(shè)鎖具、有限空間作業(yè)、禁止入內(nèi)、必須穿戴防護(hù)用品、佩戴防毒面具等安全警示標(biāo)志；樓梯中段靠污泥間一側(cè)墻體設(shè)通風(fēng)窗1個(gè)，樓體下端污泥間北側(cè)出入口設(shè)防火門；污泥間西北角設(shè)型號(hào)：SF#5-4、轉(zhuǎn)速1450r/min、風(fēng)量9336m3/h、壓力200pa、功率0.75kw低噪聲軸流式通風(fēng)機(jī)（強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備）1臺(tái)，與污水調(diào)節(jié)池池口斜對(duì)向設(shè)置，事故發(fā)生時(shí)強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備處于故障停運(yùn)狀態(tài)，且污泥間未設(shè)置固定式有毒氣體探測(cè)裝置[2]（見圖二）。
圖二 污水處理站污泥間情況
[2]①《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》4.1.5勞動(dòng)保護(hù)的要求：g)對(duì)于醫(yī)院污水處理站的密閉系統(tǒng)，應(yīng)配置監(jiān)測(cè)、報(bào)警裝置，并有一旦發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急措施；
②《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2029-2013）10.3醫(yī)院污水處理工程應(yīng)有必要的安全、報(bào)警等裝置。
③《內(nèi)蒙古巴彥淖爾市醫(yī)院污水處理工程設(shè)計(jì)方案》P46 （15）廢氣處理 設(shè)備選型：臭氣處理機(jī)1臺(tái)，型號(hào)：神州牌SZ型廢氣凈化機(jī)，型號(hào)為T35-11A，轉(zhuǎn)速1450r/min，風(fēng)量9336m3/h，壓力為483pa，功率為2.2kw?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置與設(shè)計(jì)不符。
污水調(diào)節(jié)池位于污泥間正下方地下二層，池長(zhǎng)9m、寬7m、深度3.3m，池口位于污泥間東南角，尺寸為70cm方形開口，池口旁直立一塊0.3cm厚鐵質(zhì)蓋板，池口周圍及蓋板上未設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)識(shí)，池壁設(shè)長(zhǎng)度3m爬梯已腐蝕斷裂，補(bǔ)充設(shè)置一具未加固定的簡(jiǎn)易爬梯[3]（見圖三）。
圖三 調(diào)節(jié)池口、蓋板、爬梯等位置情況
[3]《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》5.4.3 有限空間作業(yè)：c) 必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無(wú)防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。
（五）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本次事故共造成1人死亡，1人受傷。死亡人員：劉某，男、漢族、36歲，身份證號(hào)：152801XXXX0831061X；戶籍地址：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)永安街安民巷X棟X單元XXX號(hào)。受傷人員：李某某，男、漢族、37歲，身份證號(hào)：152824XXXX10206012；戶籍地址：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗先鋒鎮(zhèn)畢格村葛家社XX號(hào)。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約202.75萬(wàn)元。其中：傷亡人員現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用0.68萬(wàn)元，醫(yī)療救治費(fèi)用6.78萬(wàn)元，喪葬及撫恤費(fèi)用128萬(wàn)元，歇工工資1.09萬(wàn)元；事故罰款66.2萬(wàn)元。
（六）其他情況
據(jù)臨河區(qū)氣象部門數(shù)據(jù)，2024年7月3日臨河區(qū)天氣晴，平均風(fēng)力2級(jí)，平均風(fēng)速1.6米/秒，東北風(fēng)，極大風(fēng)速8.1米/秒，平均氣溫24.3℃，最高氣溫30.4℃，最低氣溫15.6℃。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
事故發(fā)生后，市醫(yī)院院長(zhǎng)高某在接到總務(wù)科丁某某事故信息報(bào)告后，立即安排部署醫(yī)療急救工作，并指派副院長(zhǎng)彭某某逐級(jí)上報(bào)事故情況，17時(shí)50分許急診科醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展搶救工作。市醫(yī)院行政辦接彭某某工作安排后，于18時(shí)16分許相繼向市衛(wèi)健委應(yīng)急科李某某、醫(yī)政醫(yī)管科高某某進(jìn)行了電話報(bào)告，并于19時(shí)07分向市衛(wèi)健委辦公室進(jìn)行了事故初報(bào)。本次事故中，總務(wù)科副科長(zhǎng)丁某某在得知事故發(fā)生后立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后立即安排事故上報(bào)事宜，并在法定時(shí)限內(nèi)向主管部門報(bào)告了事故情況，事故信息報(bào)送符合時(shí)限要求[4]。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，參與救援人員撥打了119消防救援電話，在接到區(qū)消防救援大隊(duì)救援信息后，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急部門會(huì)同消防救援人員于17時(shí)46分許到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)將2人救出，并按照事故上報(bào)程序，向臨河區(qū)人民政府和巴彥淖爾市應(yīng)急管理局報(bào)告了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后立即組織指揮現(xiàn)場(chǎng)警戒、勘查、死者家屬安撫等善后事宜，隨即要求現(xiàn)場(chǎng)開展衍生事故風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)查核實(shí)等工作，事故應(yīng)急處置迅速、敏捷，現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
19時(shí)50分，經(jīng)市醫(yī)院急診科全力救治，劉某最終因搶救無(wú)效不幸死亡，李某某經(jīng)急救生命體征平穩(wěn)，后被送入ICU進(jìn)一步救治，并于7月9日轉(zhuǎn)至北京市解放軍總醫(yī)院第五醫(yī)學(xué)中心進(jìn)行康復(fù)治療，目前身體狀況逐步恢復(fù)。
事故發(fā)生后區(qū)政府及時(shí)成立了由衛(wèi)健委、人社局、總工會(huì)和事故單位組成的事故善后處理組，組織市醫(yī)院有關(guān)人員主動(dòng)與死者家屬就死亡賠償事宜進(jìn)行溝通，經(jīng)協(xié)商與死者家屬達(dá)成了事故。
[4]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
賠償意向，隨后由市人社部門履行死者工亡認(rèn)定程序。李某某目前在解放軍總醫(yī)院第五醫(yī)學(xué)中心繼續(xù)接受康復(fù)治療。事故醫(yī)療救治和善后處置，以及受傷人員慰問(wèn)、家屬安撫等工作平穩(wěn)、有序，社會(huì)輿情穩(wěn)定。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
此次事故市醫(yī)院應(yīng)急處置組織不當(dāng)，相關(guān)人員有限空間作業(yè)安全意識(shí)淡薄，總務(wù)科未按規(guī)定配備有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)裝備和應(yīng)急救援設(shè)備，施救相關(guān)人員缺乏必要的應(yīng)急救援知識(shí)和技能，事發(fā)后沒(méi)有第一時(shí)間依靠消防救援專業(yè)力量處置救援工作，在情況不明、未采取安全防護(hù)措施情況下盲目施救，造成傷亡擴(kuò)大，事故應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步改進(jìn)提升。市、區(qū)政府有關(guān)部門和消防救援相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即啟動(dòng)《臨河區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，組織指揮救援工作，總體救援處置措施得當(dāng)，避免了事故后果進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
本次事故發(fā)生的直接原因是作業(yè)人員違反有限空間作業(yè)程序違章作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制通風(fēng)安全設(shè)備故障，救援人員盲目施救，導(dǎo)致作業(yè)過(guò)程發(fā)生生產(chǎn)安全事故。具體分析如下：
劉某安全知識(shí)匱乏、違反勞動(dòng)紀(jì)律，接到電工房報(bào)修電話后，未經(jīng)審批擅自組織當(dāng)班人員作業(yè)，有限空間作業(yè)前未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在故障的強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備進(jìn)行維修，作業(yè)過(guò)程未佩戴任何勞動(dòng)安全防護(hù)用品，其違章行為導(dǎo)致自身吸入有毒有害氣體后中毒跌入池內(nèi)。李某某在救援過(guò)程中未佩戴任何應(yīng)急救援裝備盲目施救，也未將手拿的消防水帶系于自己身上，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大[5]。
（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
事故發(fā)生當(dāng)日22時(shí)30分，市衛(wèi)健委委托我市金振安全科技有限公司對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)分析，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，市醫(yī)院污水處理站調(diào)節(jié)池硫化氫氣體濃度為21.23mg/m3。7月9日，事故調(diào)查組委托金振安全科技有限公司再次對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)節(jié)池入口處上方80cm、污泥干化池上方60cm、強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備吸風(fēng)口下方20cm等三處位置有毒有害氣體濃度進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)采樣檢測(cè)，調(diào)節(jié)池入口氧含量濃度為20.9%，硫化氫濃度為75.71mg/m3，甲烷濃度為6%；污泥干化池氧含量濃度為20.9%，硫化氫濃度為65.71mg/m3，甲烷濃度為5%；強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備吸風(fēng)口氧含量濃度為20.9%，硫化氫濃度為37.14mg/m3，甲烷濃度為4%。結(jié)合市醫(yī)院急救病例，金振公司出具《檢測(cè)報(bào)告》鑒定意見顯示：劉某死亡原因?yàn)槲肓蚧瘹錃怏w中毒后溺水死亡[6]。
（三）間接原因分析
[5]①《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》5.1.13 進(jìn)入有限空間作業(yè)，必須持有限空間證并且辦理《進(jìn)入有限空間作業(yè)許可證》方可作業(yè)。5.4.3 有限空間作業(yè)：a) 必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；
②《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2029-2013）10.8產(chǎn)生有害氣體、易燃?xì)怏w、異味和環(huán)境潮濕的場(chǎng)所，應(yīng)有良好的通風(fēng)設(shè)施。
③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
[6]《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》附錄 1 有限空間作業(yè)常見有毒氣體容許濃度上限判定限值：硫化氫10mg/m3。
本次事故發(fā)生的間接原因是市醫(yī)院未按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)、衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，行業(yè)主管部門監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位，間接導(dǎo)致本次生產(chǎn)安全事故發(fā)生。具體分析如下：
1.隱患排查治理工作未落實(shí)。事故發(fā)生前7月1日市醫(yī)院污水處理站《水質(zhì)化驗(yàn)交接班記錄表》顯示，污泥間強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備發(fā)生故障停止運(yùn)行，到事故發(fā)生時(shí)故障仍未排除，致使作業(yè)區(qū)域含硫化氫有毒有害氣體呈持續(xù)超標(biāo)狀態(tài)[7]。
2.安全教育培訓(xùn)工作有缺失。參與事故作業(yè)的電工房工作人員從未接受有限空間作業(yè)相關(guān)安全教育培訓(xùn)，致使作業(yè)人員有限空間安全知識(shí)匱乏、安全意識(shí)淡薄，作業(yè)時(shí)無(wú)知無(wú)畏，習(xí)慣性違章行為長(zhǎng)期存在[8]。
3.作業(yè)安全防護(hù)裝備未配備。市醫(yī)院未按國(guó)家規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)未配備必要的便捷式氣體檢測(cè)儀、三腳架、隔絕式呼吸器材等個(gè)體防護(hù)設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致作業(yè)人員違反有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求違章作業(yè)[9]。
[7]《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2029-2013）10.8產(chǎn)生有害氣體、易燃?xì)怏w、異味和環(huán)境潮濕的場(chǎng)所，應(yīng)有良好的通風(fēng)設(shè)施。
[8]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
②《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在崗的從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。
[9]《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》3 有限空間作業(yè)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施：3. 1 便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀；3.2.1 隔絕式呼吸防護(hù)用品；3.3 墜落防護(hù)用品（4.三腳架）。
4.主管部門安全監(jiān)管不到位。市衛(wèi)健委作為其所屬事業(yè)單位主管部門，未有效督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南》等要求落實(shí)相關(guān)工作[10]。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題
（一）事故單位
1、組織機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任有差距。市醫(yī)院在接到上級(jí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件、方案、通知后，有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)雖能及時(shí)通過(guò)會(huì)議研究、制定下發(fā)、帶隊(duì)檢查等方式進(jìn)行安排部署，但中層有關(guān)科室管理人員在具體學(xué)習(xí)、落實(shí)上有差距，導(dǎo)致一線從業(yè)人員安全知識(shí)掌握不全面，不能有效確保作業(yè)過(guò)程安全，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款的規(guī)定[11]。
2、污水處理安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)。市醫(yī)院建設(shè)前未按規(guī)定對(duì)污水處理站進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，發(fā)生事故調(diào)節(jié)池硫化氫氣體釋放源未設(shè)置固定式有毒氣體檢測(cè)報(bào)警裝置，且未與上方污泥間強(qiáng)制通風(fēng)裝置聯(lián)鎖，致使污水處理站不具備基本的安全生產(chǎn)條件，違反了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條的規(guī)定[12]。
[10]2023年4月11日，市衛(wèi)健委機(jī)關(guān)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《全市防范有限空間生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)整治工作方案》，《方案》要求各地各部門要參照《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》要求，督促本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)單位開展相關(guān)工作。2023年8月2日，國(guó)家衛(wèi)健委、中醫(yī)藥管理局、疾病預(yù)防控制局聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南》，該《指南》于同年8月18日由市衛(wèi)健委機(jī)關(guān)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)至委直屬單位、各旗縣區(qū)衛(wèi)健委。2024年3月21日，市衛(wèi)健委印發(fā)《巴彥淖爾市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》，要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《指南》要求，做好給排水、醫(yī)用氣體等后勤重點(diǎn)場(chǎng)所的安全管理工作。
[11]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。
3、未有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。市醫(yī)院有限空間工作臺(tái)賬中風(fēng)險(xiǎn)分析研判有窒息、腐蝕、病毒感染等安全風(fēng)險(xiǎn)，僅配備“普達(dá)FD-410防塵、防毒半面罩”、防護(hù)服、橡膠手套、膠鞋、通風(fēng)設(shè)備等設(shè)施設(shè)備作為有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，且防塵、防毒半面罩不具備防護(hù)窒息、硫化氫氣體中毒功能；有限空間作業(yè)前未及時(shí)消除強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備故障，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款、第四十一條第二款、第四十五條的規(guī)定[13]。
4、未執(zhí)行有限空間作業(yè)相關(guān)要求。電工房班組負(fù)責(zé)人未對(duì)事故作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)并制定作業(yè)方案，未對(duì)作業(yè)人員開展有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒(méi)有確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十五條第一款、第三十四條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定[14]。
[12]①《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。
②《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條 供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、垃圾處理、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理單位和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、管線施工和運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，定期開展巡查和運(yùn)行安全評(píng)價(jià)，及時(shí)排除生產(chǎn)安全事故隱患。
③《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》4.1.5 g) （略）。
④《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2029-2013）10.3 （略）。
[13]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
②《巴彥淖爾市醫(yī)院總務(wù)科工作手冊(cè)匯編（2021版）》P41“有限空間作業(yè)安全管理制度”五、有限空間作業(yè)安全技術(shù)要求（三）勞動(dòng)防護(hù)用品 根據(jù)有限空間存在危險(xiǎn)有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。
（二）有關(guān)監(jiān)管部門
市衛(wèi)健委對(duì)所屬事業(yè)單位落實(shí)有限空間安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作監(jiān)督實(shí)施不到位。在接到上級(jí)關(guān)于有限空間作業(yè)安全的各類文件、指南、方案后，雖能及時(shí)安排部署，并根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際制定印發(fā)及轉(zhuǎn)發(fā)，但在自身學(xué)習(xí)、督促落實(shí)上有差距，事故發(fā)生前組織對(duì)市醫(yī)院2次安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)工作中，均未對(duì)污水處理站涉及有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第四十五條第一款的規(guī)定[15]。
（三）屬地黨委政府
金川街道安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)不足，針對(duì)轄區(qū)日常監(jiān)督檢查多以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳工作為主，監(jiān)管人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，排查形式相對(duì)單一，不能有效督促所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)上級(jí)關(guān)于有限空間等特殊危險(xiǎn)作業(yè)的整治要求，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款的規(guī)定[16]。
[14]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款（略）；
②《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十五條第一款（略）、第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并采取下列安全管理措施：（一）作業(yè)前完成作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)分析；（二）根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填寫作業(yè)票或者制定作業(yè)方案；（四）確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；（六）向作業(yè)人員說(shuō)明危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，并由雙方簽字確認(rèn);
③《巴彥淖爾市醫(yī)院總務(wù)科工作手冊(cè)匯編（2021版）》P41“有限空間作業(yè)安全管理制度”六有限空間作業(yè)安全管理要求（一）對(duì)凡進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工、檢修、清理作業(yè)的，科室管理人員、班組負(fù)責(zé)人在對(duì)實(shí)施有限空間作業(yè)前，對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，確保安全的前提下進(jìn)行作業(yè)。
[15]《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第四十五條 旗縣級(jí)以上人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)、領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，按照各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)督促。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議
1、劉某，市醫(yī)院總務(wù)科電工房職工，維修作業(yè)前未履行審批報(bào)備程序，擅自組織人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。
2、李某某，市醫(yī)院總務(wù)科鍋爐房班長(zhǎng)，實(shí)施救援時(shí)沒(méi)有做好自身防護(hù)，未佩戴必要的應(yīng)急救援器材，未采取任何安全防護(hù)措施情況下盲目施救，對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任。以上行為違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十八條第三款的規(guī)定，建議市醫(yī)院依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第六十二條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，給予其批評(píng)教育，并依照有關(guān)規(guī)章制度給予其處分[17]。
3、李某，市醫(yī)院總務(wù)科電工房班長(zhǎng)，未嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全相關(guān)要求，沒(méi)有按規(guī)定配備并督促作業(yè)人員攜帶安全有效的作業(yè)防護(hù)用品，得知班上人員私自違章作業(yè)的事故隱患，未立即制止并妥善處置，李某對(duì)電工房職工習(xí)慣性違章作業(yè)和本次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十四條第一款第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)的規(guī)定，建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第六十五條的規(guī)定，對(duì)其處以3.5萬(wàn)元罰款的行政處罰[18]。
[16]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
[17]①《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十八條 有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，禁止盲目施救。應(yīng)急救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。
②《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》5.4.3 有限空間作業(yè)：e) 必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。
4、丁某某，中共黨員，市醫(yī)院總務(wù)科副科長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)污水處理站和電工房事務(wù)管理工作。未按規(guī)定為有限空間作業(yè)提供符合要求的安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)用品，未有效督促、檢查本部門有限空間作業(yè)安全工作，督促落實(shí)有限空間作業(yè)各項(xiàng)安全要求不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議市醫(yī)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，暫停其對(duì)污水處理站和電工房等部門的管理資格，并建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰，合計(jì)26423.64元[19]。
[18]《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并采取下列安全管理措施：（七）按照規(guī)定配備安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)志；（八）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應(yīng)急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。
[19]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。
②《巴彥淖爾市醫(yī)院總務(wù)科工作手冊(cè)匯編（2021版）》P41“有限空間作業(yè)安全管理制度”四、有限空間作業(yè)責(zé)任制 （一）職責(zé) 2.科室管理人員 負(fù)責(zé)督促、檢查本部門有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)有限空間作業(yè)的各項(xiàng)安全要求。保證有限空間作業(yè)的安全措施，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
（二）事故有關(guān)責(zé)任單位處理建議
市醫(yī)院在污水處理站建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，未有效采取技術(shù)、管理等措施，及時(shí)消除污水處理站強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備故障的事故隱患，沒(méi)有為事故作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)作業(yè)人員開展有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致有限空間作業(yè)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，市醫(yī)院是“7·3”事故發(fā)生的責(zé)任主體單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十五條《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十條的規(guī)定，建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)市醫(yī)院處以六十萬(wàn)元罰款的行政處罰[20]。
（三）其他處理建議
1、市衛(wèi)健委未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市衛(wèi)健委向巴彥淖爾市委、市政府作深刻書面檢查，抄送臨河區(qū)委、區(qū)政府[21]。
[20]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款（略）；第四十一條第二款（略）；第四十五條（略）；第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
②《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條（略）；
③《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十條（略）；
④《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條 事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款。
2、金川街道未嚴(yán)格按職責(zé)協(xié)助醫(yī)療系統(tǒng)行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未有效對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議金川街道向臨河區(qū)委、區(qū)政府作深刻書面檢查[22]。
六、事故主要教訓(xùn)
（一）未認(rèn)真汲取既往事故教訓(xùn)。2021年8月28日，臨河區(qū)大蘭廟橋草原木易食品有限公司院內(nèi)的迦南美地羊下水羊小腸收購(gòu)門市部發(fā)生有限空間較大中毒窒息事故，2022年8月25日，臨河區(qū)興隆街道路改造發(fā)生有限空間中毒窒息事故。特別是“8·28”事故應(yīng)急醫(yī)療救援在市醫(yī)院進(jìn)行處置，市醫(yī)院未認(rèn)真汲取以上兩起類似事故教訓(xùn)，以案為鑒，舉一反三，全面加強(qiáng)本單位有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，再次發(fā)生有限空間中毒窒息事故。
（二）習(xí)慣性違章作業(yè)問(wèn)題突出。市醫(yī)院總務(wù)科電工房員工有限空間作業(yè)安全知識(shí)匱乏，對(duì)有限空間作業(yè)危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，在未進(jìn)行有毒有害氣體檢測(cè)和佩戴安全防護(hù)裝備的情況下，多次進(jìn)行有限空間危險(xiǎn)作業(yè)行為，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。市醫(yī)院對(duì)后勤工作人員安全管理存在漏洞，未嚴(yán)格執(zhí)行有限空間安全作業(yè)全鏈條管理工作，造成危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)失管失控。
（三）監(jiān)督管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。市衛(wèi)健委未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，對(duì)所屬醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有限空間監(jiān)管重視不夠，下去不多，安全監(jiān)管仍存在“抓痕跡、輕現(xiàn)場(chǎng)”的薄弱環(huán)節(jié)。
[21]《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第四十五條第一款 （略）。
[22]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款 （略）。
七、事故整改和防范措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市醫(yī)院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)污水處理站和安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他部位和裝置進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)復(fù)核，診斷安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否與工程設(shè)計(jì)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。二是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。三是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。四是按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本單位有限空間危險(xiǎn)因素特點(diǎn)，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
（二）深入開展隱患排查治理工作。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持“以案為鑒”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和《全市高處、吊裝、動(dòng)火、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，按照屬地管理和行業(yè)監(jiān)管原則，組織開展有限空間作業(yè)隱患排查治理工作，在督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自改的基礎(chǔ)上，突出醫(yī)療衛(wèi)生、工礦商貿(mào)、市政工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住密閉設(shè)備、窨井、化糞池、污水池、地下管道和易產(chǎn)生有毒有害氣體等重點(diǎn)部位，圍繞施工、檢維修、清理作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況、作業(yè)審批制度執(zhí)行情況、應(yīng)急裝備物資配備情況等。發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)督促采取控制措施，對(duì)事故隱患要及時(shí)督促整改、跟蹤問(wèn)效，確保隱患消除實(shí)行閉環(huán)管理。
（三）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“三管三必須”原則切實(shí)履行對(duì)各自行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，不斷加大執(zhí)法檢查力度，督促、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)履行有限空間作業(yè)安全主體責(zé)任、建立完善有限空間作業(yè)管理體系、規(guī)章制度和操作規(guī)程、保障有限空間作業(yè)安全投入。要多措并舉，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有限空間作業(yè)安全事故典型案例的宣傳教育，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
“7·3”事故調(diào)查組
2024年10月17日
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號(hào)