2023年7月17日16時(shí)10分，位于臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)中心村五組的德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，葵花籽拱頂彩鋼庫房壓型鋼板封頂作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名作業(yè)人員死亡，事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，2023年8月15日，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)并依法向社會進(jìn)行公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，2024年7月15日，白腦包鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)站辦組成“7·17”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了全面評估。
一、評估工作組織及開展情況
根據(jù)《臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》，評估組對事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報(bào)等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。
二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況
事故發(fā)生后，各相關(guān)單位按照《臨河區(qū)人民政府關(guān)于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告〉的批復(fù)》要求，對事故責(zé)任人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究。
國金凱、男、群眾、合作社項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)庫房施工轉(zhuǎn)包人未取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》上崗作業(yè)。其未按照安全帶佩戴使用要求違章作業(yè)，將保證自身安全的勞動(dòng)防護(hù)用品放置于高處作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致地面登高，屋頂長距離行走至作業(yè)區(qū)域的整個(gè)區(qū)間個(gè)體安全防護(hù)缺失，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，國金凱對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條、第五十七條；《中華人民共和國建筑法》第四十七條；《中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條；《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.1、3.2.4的規(guī)定。鑒于國金凱在事故中死亡，不予追究其相關(guān)責(zé)任。
李三軍、男、群眾、合作社項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人，本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未取得《集體建設(shè)用地投用的批復(fù)》《建筑施工許可證》違法發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目，未建立合作社項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，李三軍對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)；《中華人民共和國土地管理法》第六十條第一款；《中華人民共和國建筑法》第七條第一款；《建筑工程施工許可管理辦法》第二條第一款、第二款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可限額的通知》（內(nèi)建質(zhì)〔2021〕186號）第一款的規(guī)定。鑒于李三軍在發(fā)生事故后積極參與應(yīng)急處置，處理善后。根據(jù)《臨河區(qū)人民政府關(guān)于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告〉的批復(fù)》要求，已對事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已對其拘留三日后進(jìn)行保釋，目前已移交臨河區(qū)人民檢察院受理。
張海林、男、群眾、合作社項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)庫房施工承包人，未取得鋼結(jié)構(gòu)庫房施工相關(guān)資質(zhì)承攬工程。張海林將承包的鋼結(jié)構(gòu)庫房施工轉(zhuǎn)包給不具備相關(guān)資格的個(gè)人施工，高處作業(yè)前未對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，未在鋼結(jié)構(gòu)庫房屋頂作業(yè)層下方設(shè)置硬防護(hù)、搭設(shè)安全平網(wǎng)，未在施工層搭設(shè)水平通道，作業(yè)面上未設(shè)置安全操作平臺，作業(yè)面邊緣未設(shè)臨邊防護(hù)，且未在鋼結(jié)構(gòu)庫房屋頂拱形作業(yè)面設(shè)置連續(xù)的安全繩，致使作業(yè)人員攀爬到屋頂至作業(yè)區(qū)行進(jìn)過程無任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，張海林對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條、第四十九條；《中華人民共和國建筑法》第二十六條、第二十八條；《中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十八條第二款、第三十四條第一款；《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第七條；《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》3.0.2、4.1.1、5.2.2、5.2.7、8.2.4的規(guī)定。鑒于張海林在發(fā)生事故后積極參與應(yīng)急處置，處理善后。根據(jù)《臨河區(qū)人民政府關(guān)于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告〉的批復(fù)》要求，已對事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已對其拘留三日后進(jìn)行保釋，目前已移交臨河區(qū)人民檢察院受理。
邢軍、男、群眾、合作社項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)庫房施工轉(zhuǎn)包人，作業(yè)現(xiàn)場安全管理人員，未取得鋼結(jié)構(gòu)庫房施工相關(guān)資質(zhì)及特種作業(yè)操作證承攬工程。其本人與國金凱轉(zhuǎn)包鋼結(jié)構(gòu)庫房施工工程后，雇用未取得特種作業(yè)相應(yīng)資格的人員上崗作業(yè)施工作業(yè)時(shí)未在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理工作，也未對作業(yè)人員佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具進(jìn)行檢查，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，邢軍對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條、第四十三條；《中華人民共和國建筑法》第二十六條；《中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款、第三十四條第一款；《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》3.0.5的規(guī)定。鑒于邢軍在發(fā)生事故后積極參與應(yīng)急處置，處理善后。根據(jù)《臨河區(qū)人民政府關(guān)于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告〉的批復(fù)》要求，已對事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已對其拘留三日后進(jìn)行保釋，目前已移交臨河區(qū)人民檢察院受理。
三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況
巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社，未履行建設(shè)工程活動(dòng)先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的規(guī)定，未對項(xiàng)目設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，且在施工作業(yè)前未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社是“7·17”事故發(fā)生的責(zé)任主體單位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款、第二十八條第一款；《中華人民共和國土地管理法》第六十條第一款；《中華人民共和國建筑法》第七條第一款；《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條第一款的規(guī)定。臨河區(qū)應(yīng)急管理局對其處以六十五萬元罰款的行政處罰，因巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社新建廠房投資較大，且給予死亡作業(yè)人員賠償支出較大，資金周轉(zhuǎn)困難，申請延期繳納，截至目前暫未繳納，臨河區(qū)應(yīng)急管理局已對其下達(dá)《行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書》，后續(xù)將申請移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況
事故發(fā)生后，巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社按照《臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》要求，積極落實(shí)事故防范和整改措施：
1.安全生產(chǎn)制度和責(zé)任的落實(shí)情況
巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社從此次事故中吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，自上而下開展安全生產(chǎn)管理自查自糾。重新修訂了安全生產(chǎn)管理制度，按管理人員職責(zé)進(jìn)行分工，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場安全技術(shù)交底程序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“日清、日結(jié)”。
2.嚴(yán)禁非法發(fā)包，確保承包單位資質(zhì)合規(guī)
嚴(yán)格審查機(jī)制。建立健全項(xiàng)目發(fā)包審查機(jī)制，明確規(guī)定了承包單位必須具備的安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)要求。在招標(biāo)及合同簽訂過程中，嚴(yán)格審核承包單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等關(guān)鍵材料，確保無一遺漏。
黑名單制度。建立承包單位安全生產(chǎn)信用檔案，對于曾發(fā)生安全事故或安全生產(chǎn)管理不善的單位，實(shí)施一票否決，堅(jiān)決不與其合作，同時(shí)將其列入黑名單，并在行業(yè)內(nèi)共享信息。
3.加強(qiáng)安全檢查與隱患排查
定期檢查制度。制定并執(zhí)行定期安全檢查計(jì)劃，每月至少組織一次對承包單位的安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)檢查安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施完好性、作業(yè)現(xiàn)場安全條件等。
隱患整改閉環(huán)管理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，立即下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人和整改期限，跟蹤整改進(jìn)度，確保隱患得到及時(shí)有效整改，形成隱患排查治理的閉環(huán)管理。
4.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
責(zé)任體系構(gòu)建。從公司高層到基層員工，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
考核激勵(lì)機(jī)制。將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況納入績效考核體系，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)，形成正向激勵(lì)和反向約束的雙重機(jī)制。
五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況
白腦包鎮(zhèn)人民政府作為屬地責(zé)任單位，積極督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。企業(yè)通過舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全制度落實(shí)，結(jié)合每周晨學(xué)開展安全學(xué)習(xí)，每月開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。豐富安全教育培訓(xùn)形式，組織班組人員觀看安全警示教育片。每年7月17日開展事故反思日專項(xiàng)學(xué)習(xí)，針對各類安全事故開展警示教育。
六、存在問題及措施建議
巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社作業(yè)人員安全自覺性需要進(jìn)一步提高，個(gè)別地面作業(yè)人員現(xiàn)場安全措施執(zhí)行細(xì)節(jié)不夠標(biāo)準(zhǔn)，地面作業(yè)人員主動(dòng)避險(xiǎn)意識不強(qiáng)。建議在安全教育培訓(xùn)時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化安全措施的執(zhí)行要求，加強(qiáng)地面作業(yè)人員的現(xiàn)場安全培訓(xùn)，結(jié)合模擬實(shí)操進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識，把安全措施執(zhí)行抓得更細(xì)更實(shí)。
七、評估意見
從事故防范和整改措施落實(shí)總體情況看，7·17事故評估組認(rèn)為，巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社，落實(shí)了《臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設(shè)項(xiàng)目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》中有關(guān)責(zé)任單位及事故防范措施的各項(xiàng)要求。
“7·17”事故評估組
2024年7月15日
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