第十章 創(chuàng)新驅(qū)動，促進各項社會事業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 科技與人才
一、推進關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新
統(tǒng)籌各類科技資源，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批國內(nèi)外先進技術(shù)，研發(fā)一批關(guān)鍵、共性技術(shù)，推廣一批重要科技成果和共性技術(shù)，以先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)進步。圍繞臨河區(qū)的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進和開發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，并為加快推進新型工業(yè)化提供技術(shù)支撐。以農(nóng)業(yè)科技項目為支撐，加速新品種的選育和新技術(shù)推廣，引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗小麥、高油高產(chǎn)多抗向日葵等優(yōu)良品種資源，重點開發(fā)和運用噴灌、滴灌和微灌農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境控制及資源替代技術(shù)等，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、加快建立科技創(chuàng)新體系
緊密結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建好工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向園區(qū)、集中區(qū)集聚，建立實驗室、技術(shù)研究中心、行業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)都要建起技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使這些企業(yè)擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán),并通過技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)集群共性服務(wù)，提升企業(yè)核心競爭力。加強與科研院所、央企合作，爭取其分支機構(gòu)落戶我區(qū)，形成高科技項目實驗、示范及成果轉(zhuǎn)化基地。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，改善科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，提高科技活動的保障能力。
三、建設(shè)科技示范工程
通過組織實施各項科技示范工程，增加科技投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化。實施人才培養(yǎng)引進工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)工程、企業(yè)創(chuàng)新主體示范工程、科技信息服務(wù)工程，不斷完善科技服務(wù)體系；建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?、星火富民工程、糧油豐產(chǎn)工程、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加快科技進步。
四、加強科教普及
認(rèn)真貫徹落實《科普法》，積極實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，圍繞“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”的主題，面向未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，組織開展形式多樣的活動。公眾的科技文化素質(zhì)明顯提高，形成科學(xué)、文明、健康的社會風(fēng)尚。加大科普經(jīng)費投入力度，建成綜合性科普活動場所（科技館），主要公眾活動場所都建有科普畫廊，綜合性科普活動場所和科普畫廊的建設(shè)經(jīng)費要單獨列入財政預(yù)算。鼓勵多元化社會資金投入，支持科普事業(yè)。
五、全面推進人才戰(zhàn)略
堅持?jǐn)U大人才總量與提高人才素質(zhì)相結(jié)合，堅持市場機制運作與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，堅持人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)，全面提高人才的整體素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，建設(shè)引進人才的“綠色通道”,將招商引資和招才引智并重，重點引進一批工業(yè)科技方面的高層次人才，在有條件的企業(yè)建立起博士工作站，以吸引更多的高層次人才為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策。建立有利于人才穩(wěn)定和人才聚集的人才管理機制，營造有利于人才脫穎而出、發(fā)揮潛能的良好社會環(huán)境。重點建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)三支人才隊伍，廣泛培養(yǎng)高技能的技術(shù)工人和農(nóng)村實用人才，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才高地。
對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位干部職工進行專業(yè)輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，全面提升全區(qū)黨政人才的綜合素質(zhì)。進一步加大事業(yè)單位公考招考力度，招錄一批文秘、會計、教師、醫(yī)護等急缺專業(yè)高校畢業(yè)生，進一步加大對儲備人才管理力度，使他們盡快發(fā)揮出自己的作用。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，遵循人才成長規(guī)律，抓好人才特別是高層次骨干人才、優(yōu)秀中青年人才和各類急需緊缺人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮市場對專業(yè)技術(shù)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，培養(yǎng)一批具有開拓性的鄉(xiāng)土人才，帶動農(nóng)民群眾致富。發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極引進人才，力爭成為人才凈流入?yún)^(qū)。到2010年，各類人才隊伍總量達到5萬人。
第二節(jié) 教育和文化
一、大力發(fā)展學(xué)前教育
大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。按照城市發(fā)展規(guī)劃，提高公辦幼兒園的比例，在金川學(xué)校、一完小、八一學(xué)校等學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的公辦幼兒園，新開發(fā)的小區(qū)幼兒園要由教育部門統(tǒng)一管理,以公辦模式辦學(xué)。加強農(nóng)村學(xué)前教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。要加強幼兒教師隊伍建設(shè)。依法落實幼兒教師地位和待遇，按照學(xué)前教育機構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步將公辦幼兒園教師納入編制管理。擴大幼兒教師編制，優(yōu)先招聘高質(zhì)量幼兒教師。全面普及學(xué)前教育，到2015年普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年教育普及率達到95%以上。
二、均衡發(fā)展義務(wù)教育
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先確保硬件設(shè)施的均衡配置，到2015年實現(xiàn)“雙高普九”，達到區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，切實縮小差距，整體提高薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)能力和水平，著力解抉擇校問題。大力發(fā)展民族教育和特殊教育。構(gòu)建符合素質(zhì)教育發(fā)展要求的教育課程體系，優(yōu)化教學(xué)手段和評價機制，全面推進素質(zhì)教育，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。
合理規(guī)劃全區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，確保老百姓有學(xué)上，上好學(xué)。按照市委和政府提出的“一市三區(qū)、兩個組團”構(gòu)想，“十二五”期間，臨河區(qū)在西區(qū)建設(shè)金川學(xué)校，擴建臨河九中，新建匯豐學(xué)?；緷M足西區(qū)中小學(xué)入學(xué)需求；中心城區(qū)遷建臨河九小，進一步提高九小吸吶學(xué)生能力，緩解熱點學(xué)校入學(xué)壓力；在八一工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)完成八一學(xué)校；合并中山學(xué)校和城關(guān)中學(xué)；臨五路北布局1所完全小學(xué)。
實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在2011年全面完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，積極爭取上級部門各類專項資金，對全區(qū)學(xué)校進行標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)。城區(qū)所有學(xué)校完成塑膠操場建設(shè)；全區(qū)學(xué)校全部完成水沖廁所改造。進一步補充教學(xué)儀器設(shè)備，更新教育教學(xué)設(shè)施，提高教育轉(zhuǎn)給水平，提升中小學(xué)信息技術(shù)普及程度，初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
三、提升高中教育質(zhì)量
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，高中階段毛入學(xué)率達到98%以上。推進高中新課程改革，配齊師資和設(shè)施，為學(xué)校開展音樂、體育、美術(shù)、通用技術(shù)及綜合活動課程提供條件。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。促進辦學(xué)體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源。
四、加快發(fā)展職業(yè)教育
以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展技能型勞動者的培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過多種渠道、多種方式參與終身學(xué)習(xí)，在全社會形成重學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村組的良好氛圍。完善職業(yè)教育支持政策，實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，增強職業(yè)教育吸引力。堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。以提高質(zhì)量為重點，加強“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生實際操作技能和畢業(yè)生就業(yè)率。
五、提高教師隊伍整體素質(zhì)
加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德建設(shè)，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，落實培訓(xùn)經(jīng)費，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。實行區(qū)域內(nèi)教師定期交流制度，切實提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
完善教師進出機制，嚴(yán)把進出口關(guān)，加快緊缺學(xué)科老師、幼兒老師招聘力度。通過公開招聘，每年從師范院校擇優(yōu)聘用100名本科及本科以上畢業(yè)生，進一步優(yōu)化教師隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍整體水平。在中小學(xué)開展正高級教師職務(wù)（職稱）評聘工作。
提高教師地位待遇。嚴(yán)格落實教師績效工資，落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障政策，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評優(yōu)獎勵等方面予以傾斜，逐步加大對“ 十佳校長”、“百佳教師”及優(yōu)秀骨干教師表彰獎勵，維護教師隊伍穩(wěn)定。
六、深化教育體制改革
履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和公共教育服務(wù)職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進政校分開、管辦分離，取消校長行政級別和行政管理模式，完善管理制度，減少和規(guī)范學(xué)校的行政審批事項，明確學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，健全完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機制。
七、加大教育經(jīng)費投入力度
加大經(jīng)費投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以保障，大幅度增加教育投入。進一步強化政府職責(zé)，完善教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法保證教育經(jīng)費“三個增長”。根據(jù)教育教學(xué)基本需要，制定并提高財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，確保在2012年達4%。著力化解城區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校和高中學(xué)校債務(wù)，保證學(xué)校健康運轉(zhuǎn)。
八、大力發(fā)展文化體育事業(yè)
臨河城區(qū)內(nèi)新建大型綜合文化體育培訓(xùn)中心，改善公共文化體育設(shè)施條件，提高精神產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量。加強“兩館”建設(shè)，保證“兩館”工作經(jīng)費均列入本級財政預(yù)算。建成室內(nèi)外體育活動場館，建設(shè)博物館，建成多功能的愛國主義教育基地，打造具有特色的河套文化產(chǎn)業(yè)基地。加強社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，社區(qū)文體活動室面積要達到80平方米以上。實施全民健身計劃，設(shè)立全民健身專項資金并列入財政預(yù)算，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾性健身活動條件。大力開展群眾性文體活動，每年舉辦一次“消夏文化藝術(shù)節(jié)”，每年舉辦一次大型農(nóng)民運動會和一次農(nóng)民文藝匯演，組織開展各類大型文體活動和文化“三下鄉(xiāng)”活動，加強文化市場的執(zhí)法檢查，增加執(zhí)法人員的數(shù)量，提高執(zhí)法水平，投入執(zhí)法經(jīng)費，進一步凈化文化市場。
第三節(jié) 精神文明和民主法制
一、加強精神文明建設(shè)
加強社會主義核心價值建設(shè)，不斷提高人民道德素質(zhì)水平，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《公民道德實施綱要》，全面規(guī)劃市民素質(zhì)建設(shè)，培育市民顧全大局、團結(jié)協(xié)作的風(fēng)格，精益求精、追求卓越的品質(zhì)，誠實守信、博采眾長的風(fēng)范，培養(yǎng)市民頑強拼搏的奉獻精神，知難而進的敬業(yè)精神，扶貧幫困的關(guān)愛精神，崇尚節(jié)儉的奮斗精神，敢于創(chuàng)新的科學(xué)精神,倡導(dǎo)科學(xué)、健康文明的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭,教育領(lǐng)先,服務(wù)創(chuàng)優(yōu),文化導(dǎo)向,管理從嚴(yán)的方式,創(chuàng)建文明示范窗口，文明單位、文明社區(qū)，加快文明城市建設(shè)，以實際行動迎接自治區(qū)兩個文明現(xiàn)場會在臨河召開，全面提高人民群眾的道德素質(zhì)和全社會的文明程度。
二、發(fā)展社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安全和諧的政治局面，大力推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，進一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。“貫徹男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則”,“貫徹落實《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》，保障婦女平等社會地位和社會權(quán)利，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。
建立和健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快建立政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動的社會管理新模式，重點加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)辦公和活動場所全部達到500平方米以上，新建小區(qū)社區(qū)辦公和活動場所面積達到1000平方米。進一步加強“一個中心、兩個站”建設(shè)，全部社區(qū)均建立社區(qū)文化服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)站。推進社區(qū)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)市區(qū)、街道辦事處、居委會三級聯(lián)網(wǎng)。注重社區(qū)在社會管理中的作用，使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。
完善利益協(xié)調(diào)和社會矛盾疏解機制。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，建立健全信訪維穩(wěn)長效機制，夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)。動員全社會齊抓共管，加強對各類矛盾、問題和隱患的分析研究，綜合研判社情輿情，正確分析把握影響社會穩(wěn)定的各種因素，增強工作的主動性和針對性。
二、全面推進法治建設(shè)
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。推進反腐倡廉體制和機制創(chuàng)新，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的行為。全面搞好普法教育，增強全市人民的法律意識和法制觀念。堅持依法治區(qū)，加強法制建設(shè)，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威，規(guī)范司法行為；繼續(xù)實施五年普法規(guī)劃，加強法制管理教育，廣泛開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等“六進”活動，提高全民法律素質(zhì)。認(rèn)真組織開展創(chuàng)建平安和諧臨河活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，大力推進社會安全防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建社會治安長效機制。依法嚴(yán)厲打擊各種形式犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法打擊經(jīng)濟犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，加強食品、藥品市場監(jiān)督、管理體系建設(shè)，新建藥品監(jiān)督管理中心，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護群眾的消費安全。努力提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強安全生產(chǎn)工作，加大民爆用品、?；飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及消防安全的監(jiān)督檢查力度，堅決消除各類安全隱患。進一步健全完善各類防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，制定并落實好防洪防震防疫病等應(yīng)急預(yù)案，有效防止和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
第四節(jié) 深化改革
推進農(nóng)村綜合改革。完善土地征用補償機制，在確?！霸猩钏讲唤档?、長遠生計有保障”的前提下，先安置后搬遷，采取集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種形式妥善安置被征地農(nóng)民，推動土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，開展多種形式的土地規(guī)?；?jīng)營；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃，“拆小村，并大村”，加快土地流轉(zhuǎn)，并使土地經(jīng)營逐步向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶集中。
創(chuàng)新招商引資政策。研究國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外大企業(yè)的投資熱點，精心論證一批投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目、好項目，形成重大項目“策劃一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯度推進格局。改善投資軟硬環(huán)境，加快制訂和完善有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅費政策和項目用地、供水、供電保障政策，簡化審批程序，提高工作效率，建立規(guī)范透明的法制環(huán)境，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公平開放的市場環(huán)境。
大力發(fā)展中小企業(yè)。進一步完善促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，突出解決中小企業(yè)發(fā)展融資難問題。加強和改善對中小企業(yè)的金融支持，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金，積極組建信用再擔(dān)保公司，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，加大了對金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的風(fēng)險補償力度，充分調(diào)動金融機構(gòu)對中小企業(yè)放貸的積極性。加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。
加快發(fā)展非公經(jīng)濟。擴大特許經(jīng)營范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，保護民間投資者合法權(quán)益。依法保護非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，實現(xiàn)健康發(fā)展。
深化水資源管理體制改革。按照統(tǒng)一配置、定額管理、監(jiān)管并重、良性運行的原則，建立健全高效統(tǒng)一的水資源管理體制。加快形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式。逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，健全水資源有償使用制度。建立不同來源、不同用途的水價核算體系，完善水價形成機制。培育發(fā)展水權(quán)交易市場，堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，制定完善用水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法，嚴(yán)格監(jiān)督機制，建立水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置。
深化行政管理體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，加快推進行政管理體制改革。改革行政審批制度，進一步減少和規(guī)范行政審批，簡化審批手續(xù)，減少審批項目；推進政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度；深化政府機構(gòu)改革，合并職能相同或相近的政府部門，規(guī)范各種類型辦事機構(gòu)，提高運行效率；推動事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革。
第十一章 規(guī)劃實施的保障措施
第一節(jié) 加強實施組織領(lǐng)導(dǎo)
將科學(xué)發(fā)展思路和真抓實干精神結(jié)合，形成以區(qū)政府牽頭、相關(guān)部門密切配合的強有力實施組織體系。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以區(qū)委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)科學(xué)管理和統(tǒng)籌實施“十二五”規(guī)劃，及時有效解決實施過程中的重大問題，跟蹤、督促、檢查各項任務(wù)落實情況，并將規(guī)劃的嚴(yán)肅性與項目實施的靈活性相結(jié)合、近期發(fā)展與長遠發(fā)展相結(jié)合、相對集中與適度分散相結(jié)合，分領(lǐng)域、分階段落實本規(guī)劃提出的各項目標(biāo)和任務(wù)；二是加強執(zhí)行監(jiān)督。加強規(guī)劃實施執(zhí)行的監(jiān)管力度，提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實施的強制力、約束力。各部門定期組織開展動態(tài)監(jiān)測和跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題提出針對性對策建議。三是開展中期評估?！笆濉敝衅?，對規(guī)劃實施總體情況進行回顧小結(jié)，形成評估報告，按程序提交區(qū)人大常委會審定。四是抓好規(guī)劃宣傳。重點深入宣傳規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重要舉措，宣傳貫徹規(guī)劃精神，在全區(qū)上下形成貫徹實施規(guī)劃的濃厚氛圍。
第二節(jié) 拓寬投融資渠道
圍繞項目帶動戰(zhàn)略的實施，建立富有生機和活力的項目帶動長效機制，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結(jié)合，保障項目融資需求，拓展融資渠道，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充分的資金保障。
招商引資。繼續(xù)實施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，積極引進高科技、高附加值、高市場占有率的企業(yè)，促成一些大項目、好項目、戰(zhàn)略投資項目落戶。
上級投入。緊盯國家最新投向，有的放矢地篩選、開發(fā)、包裝一批產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程項目，加大攻關(guān)銜接力度，力爭大項目擠進國家投資計劃“盤子”。
金融貸款。鼓勵設(shè)立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)和貸款擔(dān)?；?，扶持擔(dān)保公司做大做強，積極構(gòu)建與貸款擔(dān)保機構(gòu)合作的橋梁，在鞏固傳統(tǒng)抵押貸款模式的基礎(chǔ)上，探索倉儲抵押、企業(yè)聯(lián)保、產(chǎn)業(yè)基金擔(dān)保、專利技術(shù)及商標(biāo)權(quán)抵押等模式，擴大貸款，爭取各種股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險公司在臨河設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，構(gòu)建金融機構(gòu)功能互補、充滿活力的多層次金融市場體系。
民間融資。引導(dǎo)民間資本有序、合法進入投資領(lǐng)域，設(shè)立中小企業(yè)投資公司，積極引進戰(zhàn)略投資者，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制；建立全方位多層次的服務(wù)體系，為民間融資的發(fā)展提供必要的信息服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等；鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，推動非公有制市場主體準(zhǔn)入機制改革，凡法律、法規(guī)未禁止或限制的行業(yè)，均允許民間資本公平進入，支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、提升管理。
城建投融資。建立職能清晰、分工明確，以城市資產(chǎn)和資本為融資載體，以城投公司為操作平臺的“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的新型城市建設(shè)投融資體制。建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力，初步實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化、存量資產(chǎn)資本化、行政資源一體化。
第三節(jié) 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
通過提升政策吸引力、服務(wù)親和力、文化感召力，增強與加速趕超發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域軟實力，促進項目引進落戶臨河。
優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。重點在稅收、用地等方面為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠的政策環(huán)境。對項目落戶工業(yè)園的，視投資和用地規(guī)模對企業(yè)給予獎勵，并負(fù)責(zé)拆遷和“通路、通水、通電、通有線電視、通電話、通寬帶網(wǎng)”。對經(jīng)濟社會發(fā)展起突出作用的重特大項目，采取一事一議辦法確定土地獎勵額度。三是榮獲稱號獎勵。對新獲得國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品稱號、新獲得自治區(qū)著名商標(biāo)或自治區(qū)名牌產(chǎn)品稱號的分別給予獎勵。四是金融投貸獎勵。
高效快捷的服務(wù)環(huán)境。培育零障礙、低成本、高效率的服務(wù)環(huán)境，重點為企業(yè)提供證照換發(fā)、年檢年審等服務(wù)。新上招商引資項目和新上重點工程項目，由區(qū)有關(guān)部門全程代辦審批立項、工商注冊、稅務(wù)登記、土地紅線圖、林業(yè)許可證、施工許可證、勞動用工、消防、環(huán)保與建筑相關(guān)的各類證照等，對全程代理服務(wù)項目及企業(yè)出現(xiàn)的各種問題，做到及時協(xié)調(diào)處理，重大問題移交行政效能監(jiān)察窗口妥善辦理。
投資放心的周邊環(huán)境。把社會治安作為放心投資的第一環(huán)境，構(gòu)筑覆蓋全區(qū)的社會安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)體系，對涉企“三亂”行為有報必查、有查必果，嚴(yán)厲查處涉企案件，堅決打擊地痞地霸，對強行參工參運、索拿卡要、阻工鬧事、阻撓重點工程建設(shè)的從重、從快處理，對突發(fā)性事件，隨發(fā)生、隨排查、隨調(diào)處、隨上報，為客商投資、企業(yè)經(jīng)營營造良好的發(fā)展環(huán)境。
建設(shè)服務(wù)型政府。一是強化宏觀職能弱化微觀管理。強化宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)、平衡協(xié)調(diào)、政策規(guī)范職能，改變政府微觀管理經(jīng)濟的基本方式，凡能由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機構(gòu)能提供服務(wù)的事項，強化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用，建立動態(tài)評估機制。二是建立符合區(qū)情的公共服務(wù)模式。在公共服務(wù)支出中以社會性公共服務(wù)支出為主；在公共服務(wù)消費方面兼顧公平與效率；在公共服務(wù)供給方面構(gòu)建多元化、社會化的公共服務(wù)供給體系；在服務(wù)總體水平上，提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，使公平服務(wù)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善政府公共服務(wù)的職能體系。加強公用設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，健全社會保障體系，開放公共服務(wù)市場，在一定范圍內(nèi)允許社會組織和企業(yè)進入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，形成完善的公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
“十二五”期間是我區(qū)加速推進新型工業(yè)化的重要時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、轉(zhuǎn)型升級期和加速發(fā)展期。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型的立足點要由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！稗D(zhuǎn)型”體現(xiàn)數(shù)量的要求，追求的是速度和規(guī)模，主要解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和結(jié)構(gòu)不合理的問題，要在更高層次上做強工業(yè)，做大城市，進一步擴張總量?！吧墶斌w現(xiàn)質(zhì)量的要求，追求又好又快，主要解決產(chǎn)業(yè)層次低的問題，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我們在新的起點上推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別要突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，要做好五個方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培育新型產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的根本所在，要引大聯(lián)強，集中精力引進和建設(shè)一批高附加值、高新技術(shù)和牽動力強的大項目。三是分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對民生的投入，提高居民收入，加強社會保障和公共服務(wù)，逐步營造“收入跑贏GDP”的局面。四是要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進人才，合理開發(fā)人力資源，引進技術(shù)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。五是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升小城鎮(zhèn)有公共服務(wù)功能，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。
二、擴大開放，拓寬資源配置領(lǐng)域
堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品出口，實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。提高出口商品質(zhì)量擴大煤炭、有色金屬等資源性產(chǎn)品進口，加強與蒙古在資源開發(fā)方面的合作，擴大資源性產(chǎn)品進口規(guī)模，發(fā)展煤、銅資源精深加工，提高進口資源的加工水平，同時大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境旅游、國際物流等外向型產(chǎn)業(yè)。2015年外貿(mào)進出口總額要達到5億美元。承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用沿海發(fā)達地區(qū)人才、高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，積極承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，在著力引進大型項目的同時，注重引進為大項目配套的中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)合理分工和優(yōu)勢互補。
牢固樹立“不求所有，但求所用”的資源流動觀和市場配置觀，實施“南聯(lián)北開、東承西引”資源開發(fā)戰(zhàn)略，向南打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道，進而連接關(guān)中成渝直達北部灣；向北引進蒙古國的煤、銅資源；向西利用阿盟、烏海化工資源，連通策克口岸和新疆的鐵路公路通道；向東承接環(huán)渤海沿海等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引資、引智、引技術(shù)，吸納先進經(jīng)營理念，通過大范圍、寬領(lǐng)域、多層次配置資源，突破資源瓶頸，培育新型產(chǎn)業(yè)。要充分利用水資源，圍繞能源、化工、冶金、生物制藥等依水產(chǎn)業(yè)，通過減量化、再利用的“水循環(huán)”，建設(shè)節(jié)水型社會，開展權(quán)益化、市場化的“水交易”，發(fā)展資源化、優(yōu)勢化的“水經(jīng)濟”。
三、統(tǒng)籌發(fā)展，推進一體化進程
積極推進西部經(jīng)濟一體化，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮交通、區(qū)位、水資源、農(nóng)畜產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極主動地融入呼包銀經(jīng)濟區(qū)和以呼包鄂為核心的沿黃產(chǎn)業(yè)帶，在資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工等方面進行對接和互補，承接呼包銀、呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，健全互動合作機制，做精做細(xì)合作項目，相互促進，互為支撐，共同發(fā)展，在差別競爭、錯位競爭中實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等要素，促進資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，共同打西部經(jīng)濟區(qū)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展一批資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、服務(wù)功能完善、要素集聚能力強的小城鎮(zhèn)。將小城鎮(zhèn)的發(fā)展同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化布局，改善環(huán)境，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，使其成為促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要載體。解決城鎮(zhèn)化進程中的體制性和政策性障礙，推進制度創(chuàng)新，建立有利于人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破，大力發(fā)展農(nóng)村合作組織，加快建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營體系；以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，通過工農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)一體化。深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)以土地置換為核心新農(nóng)村試點，整理后的土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集中規(guī)劃建設(shè)中心村，改善農(nóng)民居住條件，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城市化。
四、完善功能，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、完善功能的原則，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為臨河區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障和支撐。圍繞打造百萬人口區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，以棚戶區(qū)改造為突破口，加快新區(qū)建設(shè)，帶動舊區(qū)改造，啟動雙河區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，城市建設(shè)重心向雙河鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)地需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是與城市化推進同步，大力開發(fā)以經(jīng)濟適用住房和廉租住房為主住宅建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積要達到36平方米。二是要加快城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)，新建居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公共鎮(zhèn)內(nèi)部道路體系。三是加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，全面完成長慶―烏海―臨河集中供氣項目，提高管道燃?xì)飧采w率。四是城鎮(zhèn)集中供熱，實施供熱管網(wǎng)建筑密集區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱，城鎮(zhèn)供熱普及率達到95%以上。五是改造老城區(qū)給排水設(shè)施，合理規(guī)劃、加快推進城鎮(zhèn)水源、水廠和水網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)。六是開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，按照管網(wǎng)優(yōu)先，廠網(wǎng)配套的原則，推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，不斷提高城市污水收集能力，城市生活污水集中處理率達到95%。七是完善生活廢棄物收運處理體系，“十二五”末基本實現(xiàn)垃圾收集容器化、運輸密閉化、作業(yè)機械化、處理無害化。八是加大對公園、廣場、城市出口、主要街景綠化，提高道路綠化率，加快城區(qū)防護綠帶建設(shè)，城市綠地覆蓋率達到35%。
五、項目突破，加大固定資產(chǎn)投資
臨河區(qū)仍屬于投資拉動型經(jīng)濟，必須以項目建設(shè)為突破口，加大固定資產(chǎn)投資力度，依靠投資拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外大企業(yè)的投資熱點，圍繞我市的重點產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心論證一批投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目、好項目，不斷充實項目庫，形成全區(qū)重大項目“策劃一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯度推進格局。招商引資是增加投資的主渠道，要依托臨河區(qū)位、市政府、資源、交通、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資政策，改善投資軟硬環(huán)境，加快制訂和完善有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅費政策和項目用地、供水、供電保障政策，吸引一批重大項目落地。創(chuàng)新招商引資方式，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地定向招商、中介招商、以商招商、網(wǎng)上招商，引大聯(lián)強，集中精力引進一批高附加值、高新技術(shù)和牽動力強的大項目；繼續(xù)加強投資環(huán)境建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)；樹立為投資者著想、為投資者解難的觀念，認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高工作效率，建立規(guī)范透明的法制環(huán)境，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公平開放的市場環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流向臨河區(qū)聚集。
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