第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
臨河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，資源豐富，是國(guó)家和自治區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。“十五”期間，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目的，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣普及適用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，努力改善生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅度提高，步入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由溫飽農(nóng)業(yè)向小康社會(huì)跨越的新階段。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為進(jìn)入市場(chǎng)的“綠色壁壘”，并呈日益強(qiáng)化的趨勢(shì),這對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，社會(huì)化服務(wù)體系滯后；農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全等方面達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)化程度低，這些制約著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為根本任務(wù)，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)主導(dǎo)型向畜牧業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和社會(huì)化程度，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、集約養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)、區(qū)域流通業(yè)為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)特色鮮明、享譽(yù)全國(guó)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通中心。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則是：
1、堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效
優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)之路。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培植地方特色鮮明的名牌精品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，建設(shè)具有區(qū)域特色的綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。
2、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度
通過(guò)培育龍頭，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力，使龍頭企業(yè)與基地之間形成穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系，建立利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體；按照優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；囊蠼M織基地建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品基地做為龍頭企業(yè)的“第一車間”，提高農(nóng)業(yè)的組織化和社會(huì)化程度。
3、堅(jiān)持面向終端市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)
不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，注重開(kāi)拓市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)，推行先進(jìn)的流通手段，發(fā)展新型流通模式，打造流通優(yōu)勢(shì)，把特色農(nóng)業(yè)全面推向終端市場(chǎng)。
4、堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快中低產(chǎn)田改造,大力開(kāi)展節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基本建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；增加科技投入，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù),引進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效種養(yǎng)技術(shù)，特色農(nóng)產(chǎn)品精加工及綜合利用技術(shù)，特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，把傳統(tǒng)適用技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合起來(lái)。
5、堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多途徑增加農(nóng)民收入；推行農(nóng)村社會(huì)基本保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量；加快村、鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建立以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
1、農(nóng)業(yè)增加值：到“十一五”末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到26億元,年均增速達(dá)7.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的12%。保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要因素有：一是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境得以改善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高；二是隨著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)和支持作用增強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使畜牧業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益增加；四是消費(fèi)者對(duì)綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，為農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
2、農(nóng)民人均純收入：“十一五”期間農(nóng)民人均純收入大幅增加，2010年達(dá)到9140元，年均遞增14 %。主要增收因素有：一是農(nóng)業(yè)整體效益提高，農(nóng)民收入相應(yīng)增加；二是臨河區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，五年約有8萬(wàn)農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，非農(nóng)職業(yè)人數(shù)約6 萬(wàn)人，農(nóng)民減少和工資收入增加的雙重因素使農(nóng)民人均純收入增加；三是糧食直補(bǔ)等支農(nóng)政策的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民收入增加；四是畜牧業(yè)發(fā)展速度為10 %，農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的純收入增加，達(dá)到40%。
3、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu):畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%；其中種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)糧食占1/3，牧草占1/3，經(jīng)濟(jì)作物占1/3。
“十一五”期間臨河區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)
單位：億元
二、戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地
特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)。臨河位于河套平原腹地，屬溫帶半干旱大陸性氣候，晝夜溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)，年日照時(shí)數(shù)為3229小時(shí)，是我國(guó)日照時(shí)數(shù)最長(zhǎng)的地區(qū)之一。全境地勢(shì)平坦，黃河水自流灌溉，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我區(qū)特色農(nóng)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，建成了獨(dú)具特色、享譽(yù)市場(chǎng)的小麥、脫水菜、番茄、韭菜等綠色食品生產(chǎn)基地?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，走“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地”的路子，著力培育糧食、蔬菜、花油葵、脫水菜、番茄、飼草料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。普及名、優(yōu)、特、新品種，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品質(zhì)和產(chǎn)量，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和監(jiān)督服務(wù)體系，全面提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)農(nóng)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)，是將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合起來(lái)，以最小的成本獲取最大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，它是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來(lái)的大農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，要對(duì)適宜于發(fā)展的有機(jī)食品、無(wú)公害（綠色）食品進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大力推廣“豬—沼—菜”、“四位一體”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持和投入，把農(nóng)戶的自覺(jué)運(yùn)用和政府的集中引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，形成宜于本地的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。要提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和無(wú)公害（綠色）、有機(jī)食品的認(rèn)證，依據(jù)原產(chǎn)地保護(hù)方面的法律、法規(guī)，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注等工作，著力打造“綠色”農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)度，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品（原料）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。確保100萬(wàn)畝綠色食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)和達(dá)標(biāo)，70%以上的瓜菜產(chǎn)品達(dá)到A級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。
（二）培育扶持龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，產(chǎn)生最好的經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于建立起三個(gè)聯(lián)系，即：第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，生產(chǎn)領(lǐng)域和交換領(lǐng)域的聯(lián)系，資源利用和市場(chǎng)需求的聯(lián)系，同時(shí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立起合理的分工體系。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要載體。要落實(shí)國(guó)家扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，從科技、信息、金融等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。依托特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的重要部分，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把特色初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ぎa(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既要面向城市市場(chǎng)，又要著眼農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)注意開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家市場(chǎng)；既要發(fā)展成規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展各具地方特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)。要努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品、乳制品等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。建立和健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民自主興辦專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售方面的作用，使其成為連接龍頭和基地的紐帶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
“十一五”期間，要依托“龍頭”，重點(diǎn)建設(shè)肉類、乳類、糧食、向日葵、瓜菜、番茄六大產(chǎn)業(yè)基地。一是糧食生產(chǎn)基地，糧食種植面積穩(wěn)定在85萬(wàn)畝左右，其中小麥45萬(wàn)畝，玉米40萬(wàn)畝；二是向日葵生產(chǎn)基地，向日葵種植面積達(dá)到40萬(wàn)畝，其中花葵30萬(wàn)畝，油葵10萬(wàn)畝；三是優(yōu)質(zhì)瓜菜生產(chǎn)基地，瓜菜面積達(dá)到15萬(wàn)畝，其中保護(hù)地蔬菜面積2萬(wàn)畝，加工型蔬菜7萬(wàn)畝，西瓜面積3萬(wàn)畝，蜜瓜面積3萬(wàn)畝；四是番茄生產(chǎn)基地，番茄種植面積達(dá)到8萬(wàn)畝，年為富源、萬(wàn)野、屯河等龍頭企業(yè)提供加工原料45萬(wàn)噸；五是奶源基地，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到8萬(wàn)頭，其中經(jīng)產(chǎn)奶牛6.5萬(wàn)頭，年產(chǎn)奶量28萬(wàn)噸；六是肉羊基地，全區(qū)肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到580 萬(wàn)只，年出欄優(yōu)質(zhì)肉羊420萬(wàn)只。
（三）加快發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
“十五”期間，臨河區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體水平有了很大提高。2005年，全區(qū)出欄羊310萬(wàn)只，出欄生豬23.8 萬(wàn)頭，出欄肉牛0.85萬(wàn)頭，分別比2000年增長(zhǎng)9倍、10倍和2倍，并涌現(xiàn)出一大批發(fā)展速度快、養(yǎng)殖規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高的典型示范村、組和示范戶，有力地推動(dòng)了全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)將養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要措施，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。以肉羊和奶牛為重點(diǎn)，增量與提質(zhì)并舉，最大限度地激發(fā)群眾發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向畜牧業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。到2010年，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到700萬(wàn)頭（只），比2005年增長(zhǎng)40%，其中羊的飼養(yǎng)量達(dá)到580萬(wàn)只、奶牛8萬(wàn)頭。
1、牲畜種子工程
“十一五”期間要逐步建成較完善的畜禽良種繁育體系，一是繼續(xù)實(shí)施肉羊胚胎移植項(xiàng)目，以現(xiàn)有胚胎移植中心為基礎(chǔ)，采取市場(chǎng)化運(yùn)行手段，逐步擴(kuò)大規(guī)模，到2010年，移植規(guī)模達(dá)到4000例，生產(chǎn)種羊2400只，其中優(yōu)質(zhì)純種公羊1200只；二是實(shí)施肉羊純繁戶建設(shè)項(xiàng)目，使純繁戶總數(shù)達(dá)到300戶，生產(chǎn)純種公羊3600只；三是重點(diǎn)實(shí)施綿羊人工授精與本交相結(jié)合肉羊改良項(xiàng)目，建成綿羊人工授精站300個(gè)，配種母羊45萬(wàn)只；本交改良配種母羊65萬(wàn)只，年生產(chǎn)肉雜羔340萬(wàn)只，使全區(qū)肉羊改良率達(dá)到88%，建成成以小尾寒羊?yàn)槟副竟┓N，以國(guó)外優(yōu)質(zhì)肉羊品種為父本的穩(wěn)定的肉羊生產(chǎn)基地。
2、動(dòng)物安全工程
加強(qiáng)動(dòng)物疫病控制、減少藥物殘留，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康，保證畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。要繼續(xù)穩(wěn)固防疫基礎(chǔ)，完善防疫體系，緩解防疫技術(shù)力量薄弱和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。應(yīng)用高新技術(shù)手段,創(chuàng)新工作機(jī)制，提高疫情，特別是人畜共患等重大緊急疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力和防控能力。針對(duì)獸醫(yī)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)控體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)督體系和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)加大財(cái)政防疫專項(xiàng)資金投入力度。
3、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)工程
飼料安全是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)。“十五”期間，我區(qū)飼料生產(chǎn)存在非法使用違禁藥物和亂用飼料添加劑的問(wèn)題，這對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民身體健康構(gòu)成了威脅。同時(shí)，飼草料品種單一、營(yíng)養(yǎng)搭配不科學(xué)等飼養(yǎng)管理粗放的問(wèn)題仍是制約養(yǎng)殖效益提高的重要因素?！笆晃濉逼陂g，要大力推廣青貯、微貯、短期育肥、模式化養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方式，使改良雜交的優(yōu)勢(shì)和潛力得以充分發(fā)揮，并有效降低飼養(yǎng)成本、縮短生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)出水平。
（四）加快市場(chǎng)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道
1、加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)
依托我區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工方面的優(yōu)勢(shì)，借助得天獨(dú)厚的交通運(yùn)輸條件，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)，建成專業(yè)市場(chǎng)群體和流通集散基地。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，在城區(qū)培育和建設(shè)輻射西北等主要城市的農(nóng)副產(chǎn)品批零市場(chǎng)，在110國(guó)道沿線建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品交易、農(nóng)資綜合、絨毛和活畜交易等農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。
2、加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
采取多種形式拓寬流通渠道，把專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)股份合作制等多種形式，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在農(nóng)村廣泛建立起生產(chǎn)、運(yùn)銷、科技專業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)民有組織地進(jìn)入流通領(lǐng)域，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村運(yùn)銷隊(duì)伍和中介組織隊(duì)伍，鼓勵(lì)各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)向技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展。引導(dǎo)扶持現(xiàn)有各類專業(yè)協(xié)會(huì)完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，提高管理服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、基層涉農(nóng)單位和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)，組建肉羊、番茄、花油葵等專業(yè)協(xié)會(huì)。
3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
按照農(nóng)業(yè)信息化的總體要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加快建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體，覆蓋并延伸到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)牧業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，形成手段先進(jìn)、制度規(guī)范、隊(duì)伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布于一體，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的信息體系。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
我區(qū)在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、良種繁育、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入逐年增加。2005年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力50.7萬(wàn)千瓦，機(jī)耕地面積123萬(wàn)畝，機(jī)電井?dāng)?shù)量2063眼，全年農(nóng)村用電量464 萬(wàn)千瓦時(shí)；瓜菜育苗移栽、中輕度鹽堿地覆膜栽培、瓜類開(kāi)溝起壟等先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛推廣，科技貢獻(xiàn)率達(dá)35%。“十一五”期間，要加快農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)實(shí)施“小工程、大群體”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)人畜飲水、黃河治理、節(jié)水灌溉，初步建成現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。組織實(shí)施城防林、通道綠化、宜林沙荒地造林工程，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力發(fā)展小麥播種和收獲機(jī)械，加快發(fā)展玉米、蔬菜收獲機(jī)械。推廣大棚蔬菜的培育管理及農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、牛羊飼養(yǎng)技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)化裝備水平。
三、保障措施
(一)深化農(nóng)村改革,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性
全面落實(shí)農(nóng)村土地承包等各項(xiàng)政策，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)土地向種植大戶集中，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)展股份制、股份合作制等農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。深化糧食流通體制改革，加快培育和發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的多元化、競(jìng)爭(zhēng)型的糧食流通主體，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。深化農(nóng)村金融改革，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，完善管理體制，使之真正成為農(nóng)民自己的合作金融組織。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，逐步建立大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障制度，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有效減少農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）依托二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移
根據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，使土地通過(guò)合理流動(dòng)逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員或種養(yǎng)大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大農(nóng)村自身吸收和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。落實(shí)勞務(wù)輸出的有關(guān)政策，扶持和幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)務(wù)工經(jīng)商。多層次、多形式加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力。到2010年，累計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人以上。
（三）實(shí)施科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
“十一五”期間，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。到2010年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)作物生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；畜禽良種和改良種比例達(dá)到100%。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新三項(xiàng)工程。全區(qū)引進(jìn)和推廣農(nóng)林牧優(yōu)良品種30個(gè)，推廣應(yīng)用高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)50項(xiàng)，力爭(zhēng)80%的農(nóng)戶接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。抓好1個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)示范區(qū)，使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的載體，農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新的窗口，培訓(xùn)農(nóng)民的示范基地。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。積極鼓勵(lì)科研院所、農(nóng)技人員以技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式從事技術(shù)推廣和服務(wù)工作，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責(zé)任感和使命感，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，悉心研究，狠抓落實(shí)。要切實(shí)搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念，把努力為農(nóng)民謀利益擺在第一位。要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，進(jìn)一步提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)；不斷鞏固提高村鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，充分尊重和維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；加大農(nóng)村扶貧工作力度，全力抓好“整體推進(jìn)直接到戶扶貧工程”，完善和深化社會(huì)定點(diǎn)幫扶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技、信息、計(jì)生部門(mén)，拓寬扶貧領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧， 提高低收入人群的生產(chǎn)能力和收入水平 。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村廣泛深入地普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，積極開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化、體育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，不斷推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
“十五”期間，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，2005年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55.5億元，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)17.3億元，五年平均增速達(dá)到46%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的絨紡業(yè)、食品加工業(yè)生產(chǎn)總值分別占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的49%和17.3%，化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)也顯現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。但目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍沒(méi)有真正起到支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用，離新型工業(yè)化還存在著較大的差距，工業(yè)增加值僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的24.3%，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率僅為27%；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，整體規(guī)模小，缺乏大型企業(yè)的拉動(dòng)，擴(kuò)張速度慢。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以新型工業(yè)化為主攻方向，建設(shè)大園區(qū)，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。整合利用區(qū)域資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。夯實(shí)基礎(chǔ)，多點(diǎn)齊發(fā)，做大總量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
“十一五”末，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到315億元，五年平均增長(zhǎng)42%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到261億元，工業(yè)增加值達(dá)到98.5億元，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到47 %，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的85%，真正實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式的發(fā)展。
“十一五”期間臨河區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)
單位：億元
二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)期，我區(qū)要順應(yīng)這一趨勢(shì)，就必須把發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)外大環(huán)境中去比較，找準(zhǔn)定位，加速發(fā)展。全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，這一過(guò)程，必然帶來(lái)國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大。一方面我國(guó)進(jìn)入重化工階段，對(duì)能源和資源需求增加。我區(qū)周圍的鄂爾多斯、烏海、中旗、后旗、蒙古國(guó)等地蘊(yùn)藏著大量的煤炭、天然氣、銅、鐵、鋅、鉛、等資源，在國(guó)內(nèi)能源和資源需求增加、供給長(zhǎng)期短缺的情況下，我們的資源優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)出來(lái)，以煤和天然氣能源為基礎(chǔ)發(fā)展冶金、化工、電力制造等能源重化工業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，具有廣闊的發(fā)展前景；另一方面，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化，對(duì)健康、安全、綠色消費(fèi)的需求上升。我區(qū)優(yōu)質(zhì)充足的農(nóng)畜產(chǎn)品，決定了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)以“綠色”為主攻方向，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；此外，我區(qū)有發(fā)展絨紡產(chǎn)業(yè)和生物制藥的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，依據(jù)這些，我區(qū)確定的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是絨毛紡織業(yè)、食品加工制造業(yè)、冶金化工業(yè)、生物制藥業(yè)和電力工業(yè)。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以引進(jìn)建設(shè)大項(xiàng)目為突破口，加快資源整合，提升現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展步伐，培育企業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)進(jìn)步快、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、交易成本低、資源配置率高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。
1、絨毛紡織業(yè)
臨河及周邊地區(qū)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白山羊絨3000噸，羊毛2萬(wàn)噸，駝毛2000噸，加上甘肅、寧夏、青海、西藏、西亞、蒙古等地區(qū)和國(guó)家大部分絨毛產(chǎn)品經(jīng)臨河地區(qū)流通，使得我區(qū)發(fā)展絨毛產(chǎn)業(yè)極具資源優(yōu)勢(shì)。目前，我區(qū)絨毛加工企業(yè)有43家，其中銷售收入億元以上企業(yè)5家，涌現(xiàn)出“維信”、“雪候鳥(niǎo)”等知名羊絨品牌。但目前存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)育初級(jí)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高等問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，要抓住絨紡業(yè)技改擴(kuò)建的高峰，依托鄂爾多斯等品牌優(yōu)勢(shì)，以維信、春雪、大興、雙河、浩森等支柱企業(yè)為核心，整合資源，提升絨紡產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大絨毛等資源的開(kāi)發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，加快順天利、浩森等梳紡續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)度，發(fā)展絨紡精深加工。積極尋求與國(guó)內(nèi)知名羊絨企業(yè)合作，力爭(zhēng)引進(jìn)2—3家企業(yè)落戶臨河，成為全國(guó)第二大絨紡基地。到“十一五”末，絨紡業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元，五年平均增速達(dá)到18%。
2、食品加工制造業(yè)
我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展具有極大的優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間的重點(diǎn)是以恒豐、富源、金川高啤、娃哈哈、小肥羊、宏發(fā)油脂公司等企業(yè)為龍頭，內(nèi)聯(lián)外引，發(fā)展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好恒豐公司7500噸手延面生產(chǎn)、魯花10萬(wàn)噸葵花精煉油生產(chǎn)、富源集團(tuán)3萬(wàn)噸制糖生產(chǎn)，金川啤酒廠10萬(wàn)噸技改擴(kuò)建，娃哈哈果奶及炒貨，小肥羊屠宰加工，椰風(fēng)集團(tuán)羊胎素和枸杞飲料，草原鑫河公司30萬(wàn)只肉羊分割，新疆昌德公司年產(chǎn)80萬(wàn)件（套）番茄醬包裝生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，力爭(zhēng)在玉米深加工、小麥胚芽油綜合利用、番茄紅素、羊產(chǎn)業(yè)鏈條上有大的突破。在未來(lái)的五年內(nèi)，力爭(zhēng)A級(jí)綠色食品的生產(chǎn)加工在全區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品中占到15%，名優(yōu)特產(chǎn)品達(dá)到25%；綠色食品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%。到2010年食品行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到65億元，五年平均增速達(dá)到47%。
3、冶金化工業(yè)
臨河發(fā)展冶金化工業(yè)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。一是煤炭資源優(yōu)勢(shì)。除阿盟、烏海、鄂爾多斯的煤炭資源外，2008年新修的各條鐵路開(kāi)通，可以利用蒙古國(guó)納林蘇海圖、塔本陶勒蓋、烏中旗白彥花煤田的優(yōu)質(zhì)煤炭，三處煤田煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，儲(chǔ)量巨大，可以滿足不同類型煤化工用煤要求。二是金屬及非金屬資源優(yōu)勢(shì)。距臨河60公里范圍內(nèi)硫、銅、鐵、鋅、鉛、鈷、鎳等礦藏儲(chǔ)量十分豐富，形成了較大的開(kāi)采規(guī)模。其中硫鐵礦儲(chǔ)量4.7億噸，居全國(guó)之首；鐵礦儲(chǔ)量2.3億噸；銅金屬儲(chǔ)量122萬(wàn)噸；鋅金屬儲(chǔ)量854萬(wàn)噸；鉛金屬儲(chǔ)量217萬(wàn)噸。蒙古國(guó)奧云陶勒蓋銅礦銅金屬儲(chǔ)量3000萬(wàn)噸，為亞洲第一銅礦，通過(guò)甘其毛道口岸距臨河僅200余公里。銀川、阿盟烏斯太、烏海、包頭、鄂爾多斯等能源重化工基地，為發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)如甲醇深加工提供了豐富的原料保證。三是豐富的水資源優(yōu)勢(shì)。發(fā)展化學(xué)工業(yè)需要豐富的水資源作支撐，我區(qū)水資源得天獨(dú)厚，黃河流經(jīng)巴彥淖爾市345公里，臨河所在河套灌區(qū)是亞洲最大的自流灌區(qū)之一，年引黃河水量60億立方米，地下水資源埋深平均不到1.5米，水質(zhì)為優(yōu)良的國(guó)家二級(jí)水，能夠滿足不同用水要求，豐富的水資源是各種資源中最為突出的優(yōu)勢(shì)資源。
充分利用自治區(qū)、巴彥淖爾市重化工發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)，以周邊地區(qū)富集的有色金屬、煤氣、原鹽、石灰石等資源和臨河豐富的水、電、土地資源為條件，積極發(fā)展煤化工、工業(yè)硅、硫化工等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好繁榮化工、新海、亨泰等公司技改擴(kuò)建，逐步培育冶化產(chǎn)業(yè)集群。一是大力發(fā)展以煤化工為基礎(chǔ)、電力為支撐、關(guān)聯(lián)度密切的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重化工產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)好臺(tái)灣曄聯(lián)公司50萬(wàn)噸PVC、50萬(wàn)噸離子膜燒堿等系列加工，鄂爾多斯羊絨集團(tuán)60萬(wàn)噸合成氨、104萬(wàn)噸尿素生產(chǎn)等項(xiàng)目。二是主動(dòng)承接周邊地區(qū)煤化工的下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理分工，重點(diǎn)發(fā)展以甲醇為主要原料的有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)，如甲醛、醋酸、二甲醚、等甲醇下游系列產(chǎn)品。三是發(fā)展以硫酸為中心原料無(wú)機(jī)鹽化工的產(chǎn)業(yè)集群，將豐富的硫酸和有色金屬結(jié)合起來(lái)，著重抓好甘肅建新集團(tuán)24萬(wàn)噸磷酸二銨及60萬(wàn)噸復(fù)合肥生產(chǎn)、硫酸銅、硫酸鋅生產(chǎn)，首鋼集團(tuán)化學(xué)硅生產(chǎn)等項(xiàng)目的引進(jìn)工作。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，年平均增速達(dá)到86%。
4、生物制藥業(yè)
以當(dāng)?shù)刎S富的玉米資源為原料，積極開(kāi)發(fā)玉米發(fā)酵制藥工業(yè)，為發(fā)展高科技生物制藥搭好平臺(tái)。嫁接改造啟源、大地生物等原料藥生產(chǎn)企業(yè)，支持德默富方泰建設(shè)中藥科技園和開(kāi)發(fā)西藥制品，促成1—2家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在臨河投資建廠，逐步構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，建成我國(guó)維生素、氨基酸、糖醇類、生物蛋白和核酸類及苦參素系列產(chǎn)品等綠色健康型醫(yī)藥產(chǎn)品的加工中心。重點(diǎn)搞好華北制藥公司生物制藥、寧波天恒藥業(yè)公司藥廠建設(shè)等項(xiàng)目的引進(jìn)工作?！笆晃濉蹦┊a(chǎn)值達(dá)到40億元，年平均增速達(dá)到98%，使之具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，并成為臨河區(qū)乃至巴彥淖爾市新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、電力工業(yè)
在加快臨河熱電廠一期2×300MW工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，繼續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，積極爭(zhēng)取電廠二期2×600MW項(xiàng)目、宏發(fā)生物發(fā)電項(xiàng)目等的開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)電力工業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)輸、變、配送能力，建設(shè)西郊變電站和北郊變電站。同時(shí)，鼓勵(lì)本地區(qū)大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)發(fā)展自備電廠，構(gòu)筑電力工業(yè)集群，強(qiáng)化其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。積極推進(jìn)電力設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)一至兩家大型電力設(shè)備制造項(xiàng)目，添補(bǔ)我區(qū)空白?！笆晃濉蹦╇娏Ξa(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，五年平均增速達(dá)到34%。
三、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施
（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)
1、做大總量，提高運(yùn)行質(zhì)量
我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，精深加工不足，產(chǎn)品附加值不高，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，絕大多數(shù)生產(chǎn)資源性的初級(jí)產(chǎn)品。“十一五”期間，要致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，淘汰技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、資源轉(zhuǎn)化率低的“三低”企業(yè)，扶持和鼓勵(lì)大型龍頭骨干企業(yè)建設(shè)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量，加大資源開(kāi)發(fā)的深度和精度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展，進(jìn)而做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。重大工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)要以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，以高新技術(shù)、信息化為標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高起步和跨越式發(fā)展。
2、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
我區(qū)除了農(nóng)業(yè)資源豐富外，還具有水、電、土地等基礎(chǔ)性資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)；周邊既是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，又是呼包鄂“大金三角”和蒙西“小金三角”輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度延伸優(yōu)勢(shì)區(qū)；不僅是“京津呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，而且是北接蒙古國(guó)資源富集區(qū)域的重要通道，還是華北、西北結(jié)合部。內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴市重化工發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)了政策上優(yōu)勢(shì)，依托這些優(yōu)勢(shì)，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口確定在冶化工及生物制藥產(chǎn)業(yè)上，同時(shí)要開(kāi)展與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和分工合作，積極融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈。
3、實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化
根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學(xué)工業(yè)，以硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以生物制藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，要致力于發(fā)掘與培育重化工、生物制藥、能源工業(yè)等新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，多點(diǎn)齊發(fā)，并致力于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元化，形成具有臨河區(qū)特色的穩(wěn)定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
4、全力打造“水經(jīng)濟(jì)”
水資源是我區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，要發(fā)展“依水產(chǎn)業(yè)”，打造水經(jīng)濟(jì)。采取水權(quán)置換、排水利用、污水改造措施，提高水資源利用率，做足“水資源”文章。一方面，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念探索水資源可持續(xù)利用的新途徑，繼續(xù)開(kāi)源挖潛，節(jié)水并循環(huán)用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；另一方面，全面加快水務(wù)市場(chǎng)改革，建立并形成體系化的管理體制，在保障農(nóng)民“水權(quán)益”的前提下，依靠市場(chǎng)機(jī)制，探索銜接各產(chǎn)業(yè)的“水權(quán)”轉(zhuǎn)換機(jī)制； 與此同時(shí)，加快推動(dòng)水資源的“資源化”和“優(yōu)勢(shì)化”轉(zhuǎn)變，把水資源當(dāng)作核心戰(zhàn)略資源來(lái)運(yùn)作，用水資源同周邊地區(qū)換取互補(bǔ)性資源。
5、提高產(chǎn)業(yè)集中度
按照絨毛紡織業(yè)和食品加工制造業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的加工能力和產(chǎn)業(yè)布局，合理制定產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，在保障龍頭企業(yè)資源滿足供應(yīng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。對(duì)原有競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱的中小企業(yè)采用轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、托管、出售、破產(chǎn)等多種方式，減少低效企業(yè)的數(shù)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化。通過(guò)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革與調(diào)整，繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合，在規(guī)模壯大的同時(shí)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）保障措施
1、拓寬資源通道，突破制約瓶頸
樹(shù)立“不求所有，但求所用”的資源流動(dòng)觀念，實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)，東承西引”資源利用戰(zhàn)略，擴(kuò)大資源利用半徑，大范圍、寬領(lǐng)域、多層次配置資源，謀工業(yè)發(fā)展大勢(shì)。向南啟動(dòng)黃河大橋建設(shè)工程，謀求打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道；向北配合實(shí)施臨河到甘其毛道口岸的公路、鐵路建設(shè)工程，為引進(jìn)利用蒙古國(guó)的煤、銅資源創(chuàng)造條件；向西配合完成臨哈鐵路臨河至策克口岸段建設(shè)工程，拓寬利用阿盟、烏?；べY源的通道，并西出策克口岸聚集利用蒙古國(guó)資源；向東承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引資、引智、引技術(shù)，吸納先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)臨河工業(yè)脫胎換骨。
2、盤(pán)活存量，擴(kuò)張?jiān)隽?/span>
加快體制創(chuàng)新，加強(qiáng)銀企溝通，推行科學(xué)管理，強(qiáng)化政策落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)成長(zhǎng)能力。將活化閑置、低效資產(chǎn)作為企業(yè)壯大的攻堅(jiān)重點(diǎn)，因企制宜，采取掛靠引進(jìn)、兼并重組，增資擴(kuò)股等形式，穩(wěn)步擴(kuò)張現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，盤(pán)活存量，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快臨河熱電廠、娃哈哈果奶飲料及炒貨、小肥羊肉業(yè)基地等企業(yè)的施工建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2006年進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，尤其要確保熱電廠1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，力促臺(tái)灣曄聯(lián)公司投資200億元的PVC項(xiàng)目、華北制藥公司投資100億元的生物制藥等項(xiàng)目盡早落地開(kāi)工，并迅速擴(kuò)大新上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擴(kuò)張?jiān)隽?，為?cái)政增收、安排就業(yè)作出貢獻(xiàn)。
3、優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資力度
繼續(xù)完善和落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮企業(yè)招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商、大項(xiàng)目招商、并購(gòu)招商的作用，大力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目、創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新上企業(yè)盡早產(chǎn)能產(chǎn)效。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，用足、用活國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)政策，改善法制環(huán)境，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，提高政府誠(chéng)信度、政府依法行政的透明度和行政效率。加大對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的支持力度，兌現(xiàn)落實(shí)政府承諾的各項(xiàng)政策，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；改善行政環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，完善招商政策，搞好審批制度的改革。要制定和完善招商引資政策體系，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目或投資額在1億元以上且拉動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目采取一事一議、一企一策、特事特辦的政策，要完善服務(wù)環(huán)境，開(kāi)展創(chuàng)造性服務(wù)，實(shí)行“兩薄一證、一個(gè)窗口”制度。要大力支持已有外商投資企業(yè)的發(fā)展壯大，努力做到“投資一家、辦好一家”。
4、加快建設(shè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以重化工和生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位園區(qū)特色。積極發(fā)展“區(qū)中園、園中區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)臨河化學(xué)工業(yè)高新技術(shù)區(qū)和生物制藥園區(qū)，實(shí)現(xiàn)落戶一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一個(gè)特色園區(qū)，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)群落，形成與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特色的大園區(qū)格局。繼續(xù)完善東區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施供水、排污管網(wǎng)工程、路燈安裝和東召渠襯砌工程，配套園區(qū)面積達(dá)7.5平方公里。配合市里完成東部獨(dú)立工礦區(qū)8000畝土地的收儲(chǔ)任務(wù)，在繞城線以北新民沙窩區(qū)域，完成重化工園區(qū)8000畝建設(shè)用地征用、6公里道路及管網(wǎng)配套，實(shí)施220千伏輸變電工程和總干渠引水工程。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”理念，出臺(tái)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)、商貿(mào)、文教、旅游、醫(yī)療、娛樂(lè)休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。成立工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司，創(chuàng)新土地利用和投融資體制，拓寬園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入渠道，形成市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府投入為輔的多元化投入機(jī)制，以完善、系統(tǒng)、配套、功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境吸引外來(lái)投資者。
5、依靠技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
要致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，淘汰技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、資源轉(zhuǎn)化率低的“三低”企業(yè)，扶持和鼓勵(lì)大型龍頭骨干企業(yè)與大中專院校、科研機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量，加大資源開(kāi)發(fā)的深度和精度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展。科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化項(xiàng)目，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，避免重復(fù)引進(jìn)技術(shù)落后、科技含量低的項(xiàng)目。制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的擴(kuò)散，以技術(shù)的創(chuàng)新和流動(dòng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的切入點(diǎn)，支持企業(yè)利用廢棄物、采用新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少環(huán)境污染，同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施人才戰(zhàn)略，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造提供人才保障。
6、實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
要樹(shù)立牢固的品牌觀念，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展品牌商標(biāo)注冊(cè)、宣傳和推廣等活動(dòng)，從根本上改變重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，只顧及短期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的觀念，保障品牌化戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)于優(yōu)勢(shì)和特色資源，如羊肉、番茄醬、脫水菜、蜜瓜、牛奶、瓜子、枸杞、小麥等，積極推動(dòng)其品牌化，以企業(yè)為依托將原材料原產(chǎn)地的概念整合到企業(yè)的終端產(chǎn)品品牌中。加強(qiáng)以政府為主體進(jìn)行城市營(yíng)銷和區(qū)域營(yíng)銷，提升城市形象,形成區(qū)域共同品牌。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展速度明顯加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)財(cái)政和就業(yè)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。2005年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.5億元，同比增長(zhǎng)15%，占GDP總量的41%，三產(chǎn)的財(cái)政貢獻(xiàn)率為41%；從業(yè)人數(shù)達(dá)到12.5萬(wàn)人，占全部就業(yè)人數(shù)的45.7%。我區(qū)作為巴彥淖爾市市政府所在地和自治區(qū)西部的中心城市，隨著產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品中心、物流中心、中心城市的城市功能定位，以市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)為支撐，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)一流、就業(yè)廣闊、支撐有力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)臨河經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
市場(chǎng)化促進(jìn)原則。培育和完善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場(chǎng)體系，引入多元投資主體，提高第三產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)化”程度。
擴(kuò)大就業(yè)為主要方向原則。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以提高人民生活水平為基本出發(fā)點(diǎn)，正確處理發(fā)展資金、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
突出特色原則。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須立足于比較優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)于農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)突破,完善輻射功能,發(fā)揮帶動(dòng)作用。
提高發(fā)展質(zhì)量原則。加快發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提高企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
輻射帶動(dòng)原則。通過(guò)交通動(dòng)脈的架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)結(jié)，謀求發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化城市流通輻射力，進(jìn)而形成“大市場(chǎng)、大流通、大物流”的發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總量目標(biāo)：到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到61億元，年均增長(zhǎng)16%。
就業(yè)目標(biāo)：到2010年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到15萬(wàn)人，占全區(qū)社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重50%以上，從而使三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。
財(cái)政貢獻(xiàn)目標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率保持在30%左右。
市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)：重點(diǎn)培育和規(guī)范專業(yè)商品市場(chǎng)，大力發(fā)展資本、人才、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。
服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)：不斷滿足城鄉(xiāng)居民生活需求，適應(yīng)專業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，形成為生產(chǎn)、生活和管理提供多功能、開(kāi)放式、社會(huì)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
保障體系建設(shè)目標(biāo)：加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位以外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
“十一五”期間臨河區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
單位：億元
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲和運(yùn)輸物流業(yè)。“十一五”期間，在沿110繞城公路建設(shè)一條起點(diǎn)高、輻射廣、功能強(qiáng)的市場(chǎng)長(zhǎng)廊；在勝利路和迎賓路規(guī)劃建設(shè)兩條綜合性批零貿(mào)易功能區(qū)；依托巴彥淖爾市國(guó)際裝飾建材城、巴運(yùn)物流中心、肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)三大物流市場(chǎng)集群；以日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和綠色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)日用品物流連鎖配送體系、農(nóng)資連鎖體系、社區(qū)便民體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系四大體系；以特色文化、風(fēng)味小吃、電子商務(wù)、精品專賣、旅游休閑為主體，規(guī)劃建設(shè)10條特色街市；以方便社區(qū)居民為主題，規(guī)劃建設(shè)25個(gè)社區(qū)便民市場(chǎng)。到“十一五”末，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，年均增長(zhǎng)21%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的48%。
商貿(mào)流通餐飲業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)輻射功能。2010年實(shí)現(xiàn)增加值18.5億元，年均增長(zhǎng)23%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的30%。
零售業(yè)：以資本為紐帶，整合商業(yè)資源，以連鎖經(jīng)營(yíng)為手段，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化。做足城市空間概念，發(fā)揮空間資源，調(diào)整商業(yè)資本結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃商業(yè)布局，構(gòu)筑商業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)，填補(bǔ)商業(yè)發(fā)展空白，完善社區(qū)商業(yè)功能，加強(qiáng)路街發(fā)展定位，發(fā)展特色商業(yè)路街，壯大商業(yè)連鎖規(guī)模，積極引入現(xiàn)代連鎖業(yè)態(tài)，引進(jìn)國(guó)際連鎖巨頭，提高零售業(yè)組織化和現(xiàn)代化水平。
“十一五”期間，商業(yè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃如下表：
臨河區(qū)不同發(fā)展階段主要現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)數(shù)量規(guī)模
單位：個(gè)
批發(fā)貿(mào)易業(yè)：重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，園區(qū)化布局，集群發(fā)展，完善批發(fā)市場(chǎng)體系
我區(qū)具有面向周邊發(fā)展批發(fā)業(yè)務(wù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在今后網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展中，批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)是重要內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際，要構(gòu)建如下批發(fā)市場(chǎng)體系：
臨河區(qū)批發(fā)市場(chǎng)集群及其定位
餐飲業(yè)：發(fā)展重點(diǎn)是連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)。
要適應(yīng)人們生活質(zhì)量提高和消費(fèi)習(xí)慣變化的需要，以大眾化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，發(fā)展各具特色、滿足不同消費(fèi)層次的餐飲業(yè)。開(kāi)拓城鄉(xiāng)飲食服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展具有民族和地方特色的餐飲，并與旅游、娛樂(lè)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。做大做強(qiáng)餐飲龍頭企業(yè)，挖掘餐飲文化特色，發(fā)展品牌和連鎖餐飲，使餐飲業(yè)在走出去、引進(jìn)來(lái)方面有大的突破，促進(jìn)餐飲業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓和檔次提升。大力支持西貝、君華等有實(shí)力的餐飲企業(yè)向全國(guó)大中城市擴(kuò)展業(yè)務(wù)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)小肥羊、草原興發(fā)涮園、肯德基等國(guó)內(nèi)外知名餐飲連鎖企業(yè)落戶和發(fā)展。適度發(fā)展星級(jí)酒店、添補(bǔ)我區(qū)無(wú)四星級(jí)酒店的空白，提升消費(fèi)檔次。
運(yùn)輸物流業(yè)：重點(diǎn)整合運(yùn)輸物流資源，大力發(fā)展第三方物流。2010年實(shí)現(xiàn)增加值11億元，年均增長(zhǎng)18%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的18%。
我區(qū)緊靠包蘭鐵路，110國(guó)道、丹拉高速公路貫通臨河，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我區(qū)有巴彥淖爾市最大的物流企業(yè)——巴運(yùn)物流中心，為發(fā)展運(yùn)輸物流業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。
“十一五”期間，發(fā)展運(yùn)輸物流的基本方向是地方工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品及地方工業(yè)的原材料物流。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)走經(jīng)營(yíng)組織化、管理集約化、生產(chǎn)專業(yè)化的道路，鼓勵(lì)骨干運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化發(fā)展。調(diào)整客貨運(yùn)力結(jié)構(gòu)，按照“人便于行，貨暢其流”的目標(biāo)，增加道路客運(yùn)班線和提高班車檔次，提升客運(yùn)能力和水平，促進(jìn)客運(yùn)業(yè)特別是農(nóng)村客運(yùn)迅速發(fā)展。加快發(fā)展集裝箱、散裝等專業(yè)化運(yùn)輸，引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)向信息化、物流化方面發(fā)展。規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)交通管理，合理配置車輛，提高服務(wù)質(zhì)量和公交出行率。
采取多元投資方式，引導(dǎo)和扶持非公有制企業(yè)投資道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高路網(wǎng)密度、公路等級(jí)、通達(dá)深度，加快公路“六橫九縱十三出口”主框架路網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)臨河—哈密鐵路臨策段、G025線臨河繞城高速公路等項(xiàng)目。堅(jiān)持建養(yǎng)并重，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，成立路橋公司，推動(dòng)公路建設(shè)、運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作，提高公路管養(yǎng)水平。
（二）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)增加值3.7億元，占第三產(chǎn)業(yè)的13%；2010年達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)22%，占服務(wù)業(yè)的16%。
房地產(chǎn)業(yè)：要加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，積極開(kāi)拓二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)住宅管理向社會(huì)化、專業(yè)化、物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。2005年實(shí)現(xiàn)增加值2.5億元，占服務(wù)業(yè)的8.7%；2010年達(dá)到6億元，年均增長(zhǎng)20%，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到10%。按照“綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)”的方針，結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)人流、物流向新區(qū)發(fā)展。按照城市化戰(zhàn)略的要求，合理布局，有序開(kāi)發(fā)，保持住宅建設(shè)的合理規(guī)模和增長(zhǎng)速度。繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房規(guī)模，適度發(fā)展中高檔住宅，建設(shè)一批生態(tài)、智能化示范小區(qū)，積極發(fā)展新工藝、新材料，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。加大住房二級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)放力度。擴(kuò)大存量交易，帶動(dòng)增量市場(chǎng)發(fā)展，大力推動(dòng)已購(gòu)公房上市交易，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)住房消費(fèi)的有關(guān)政策。盤(pán)活城鎮(zhèn)土地資源，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善配套服務(wù)，建立健全公開(kāi)、公平、公正的房地產(chǎn)交易機(jī)制。
社區(qū)服務(wù)業(yè)：要按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，健全社區(qū)服務(wù)組織，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。2005年，社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值1.2億元，占第三產(chǎn)業(yè)的4.2%；2010年達(dá)到4億元，年均增長(zhǎng)25%，占第三產(chǎn)業(yè)的6%。
社區(qū)服務(wù)業(yè)要加快建立面向社區(qū)居民、社會(huì)特殊群體以及社會(huì)企事業(yè)單位的多層次、多種所有制形式的服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，提高社區(qū)服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)各單位服務(wù)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步融入社區(qū)服務(wù)體系。多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同投資興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展家政服務(wù)、物業(yè)管理和安全防范等服務(wù)，方便居民。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各種特長(zhǎng)的專職技術(shù)服務(wù)人員，吸納兼職服務(wù)人員和社區(qū)志愿者。積極發(fā)展各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、文體娛樂(lè)機(jī)構(gòu)以及老年人再教育機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，采取民建公助、社會(huì)化運(yùn)作的方式，吸引社會(huì)力量參與老年福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施老年康復(fù)工程、社區(qū)服務(wù)工程和物業(yè)管理服務(wù)工程。逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)福利等社會(huì)保障管理和服務(wù)延伸到社區(qū)組織，使社區(qū)組織成為管理社會(huì)保障對(duì)象和服務(wù)社會(huì)化的基層單位。探索小區(qū)物業(yè)管理公司、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的新型小區(qū)管理體制。
教育文體業(yè)：教育事業(yè)，要以培育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才為立足點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和職工職業(yè)技能培育，改革職業(yè)教育體制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本投入職業(yè)教育，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
文化事業(yè)，要以滿足城鄉(xiāng)居民文化生活需求為根本，創(chuàng)導(dǎo)先進(jìn)文化，繁榮社區(qū)文化作品和文化產(chǎn)品創(chuàng)造，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。
體育事業(yè)，要以提高居民素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，有序組織競(jìng)技體育，倡導(dǎo)全民參與，提高全民素質(zhì)。
（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息中介業(yè)。2005年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值5.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的18.4%；2010年達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)18%，占第三產(chǎn)業(yè)的20%。
金融保險(xiǎn)業(yè)：金融業(yè)2005年增加值為2.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的8%；2010年達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)16%，占第三產(chǎn)業(yè)的8%。
銀行業(yè)要積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村信用社改革。培育和發(fā)展新的市場(chǎng)主體，探索城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行等經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，培育金融市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。大力改善融資環(huán)境，建立征信系統(tǒng)和金融擔(dān)保體系，加快建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，積極探索多種形式的擔(dān)保機(jī)制和擔(dān)保組織；以開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立金融擔(dān)?；穑瑸橹行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加業(yè)務(wù)品種，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)大項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸、融資租賃等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展教育、住房、汽車等消費(fèi)信貸，做好委托代理、承兌、貼現(xiàn)和保管箱業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)和完善新型金融中間業(yè)務(wù)，促進(jìn)新興業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)信用體系、信用評(píng)級(jí)體系、金融中介體系、信用擔(dān)保體系、農(nóng)村奶牛養(yǎng)殖業(yè)政策性保障體系、民間金融信貸合作體系等現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
保險(xiǎn)業(yè)要擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)覆蓋率，積極發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。開(kāi)展以奶牛保險(xiǎn)業(yè)為代表的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的功能。2005年保險(xiǎn)深度2%，到2010年達(dá)到4%；2005年保險(xiǎn)密度180元/人，2010年達(dá)到440元/人。
證券業(yè)要積極培育和推進(jìn)企業(yè)上市。搭建企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)有實(shí)力、有條件的大企業(yè)通過(guò)多種形式上市融資。促進(jìn)中小企業(yè)間的聯(lián)合重組，提高中小企業(yè)直接融資比重。爭(zhēng)取在2010年使企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破。
信息中介郵電業(yè)：信息服務(wù)業(yè)要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)和政府、企業(yè)、社會(huì)的信息化進(jìn)程。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)，培育一批營(yíng)業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)。中介服務(wù)業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。2005年，信息服務(wù)業(yè)增加值3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的10%；2010年達(dá)到7億元，年均增長(zhǎng)19%，占第三產(chǎn)業(yè)的12%。
信息服務(wù)業(yè)以電子商務(wù)、網(wǎng)上招商等為重點(diǎn)。增加硬件投入，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域。做好大型專業(yè)市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)、重要服務(wù)窗口和部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合聯(lián)網(wǎng)工程、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建設(shè)工程、城市及農(nóng)村應(yīng)急聯(lián)動(dòng)社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)工程、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程等項(xiàng)目。
中介服務(wù)業(yè)要積極發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢業(yè)等。培養(yǎng)高素質(zhì)的咨詢?nèi)瞬?，培育壯大咨詢企業(yè)。擴(kuò)大咨詢范圍，重點(diǎn)發(fā)展租賃、典當(dāng)、拍賣、公正、評(píng)估、職介、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)等中介服務(wù)，規(guī)范政府與中介企業(yè)行為，提高投資論證、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)研、企業(yè)診斷、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、決策咨詢以及經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類咨詢服務(wù)水平和質(zhì)量。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，擴(kuò)充經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步建立和完善中介服務(wù)自律機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”發(fā)展組織保證
進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過(guò)政策導(dǎo)向，對(duì)有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。針對(duì)一些主導(dǎo)或支柱行業(yè)，實(shí)施針對(duì)性的政策，要在自治區(qū)出臺(tái)的加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)60條政策規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，研究提出本地的實(shí)施意見(jiàn)，制定有效措施，在政策上全力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）依靠科技進(jìn)步，提高“三產(chǎn)“整體素質(zhì)
加快第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)與現(xiàn)代科技的結(jié)合，用引進(jìn)或自我創(chuàng)新的高新技術(shù)、適用技術(shù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代管理技術(shù)、通信技術(shù)和電子信息技術(shù)在第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)中的應(yīng)用，特別是加快計(jì)算機(jī)在商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的運(yùn)用，提高傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)含量。加快信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、科技服務(wù)等技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速高新技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。改進(jìn)用人機(jī)制，建立有利于科技人員發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度。
（三）加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，拓展“三產(chǎn)”服務(wù)空間
加快城市化步伐，按照“城市人口發(fā)展規(guī)劃”的要求，適當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和新城區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，在資金、土地方面制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建設(shè)和繁榮中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)人口，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)總量和就業(yè)崗位的增加。
（四）打破壟斷，鼓勵(lì)各種投融資進(jìn)入“三產(chǎn)”
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種所有制形式投入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投入房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、文化等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大鼓勵(lì)民間投資政策力度，創(chuàng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。積極合理有效地利用外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改善投資環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導(dǎo)投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，吸引外商直接投資興辦新型第三產(chǎn)業(yè)。努力爭(zhēng)取利用國(guó)家統(tǒng)借貸款、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款等長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，與政府投資相配合，積極向第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。支持符合條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券，股權(quán)置換等方式籌措資金。
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