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臨政辦發(fā)〔2021〕81號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司，區(qū)直各有關(guān)單位：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實加強我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進糧食產(chǎn)區(qū)精細化管理，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2021年12月20日

關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)的實施意見

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負責(zé)，書記也要負責(zé)”等重要指示批示精神，為加強我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進糧食產(chǎn)區(qū)精細化管理，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機制、建管并用的原則，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食安全為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障糧食生產(chǎn)安全。

二、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是糧食生產(chǎn)的根基，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，糧食生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。落實糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食面積和產(chǎn)量只增不減。

（二）目標任務(wù)。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在102.6萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在12.7億斤以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積和產(chǎn)量各占比要達到80%以上，同時要引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶每年種植優(yōu)質(zhì)春小麥達到35萬畝。

三、重點工作

（一）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重點，“十四五”期間，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要全部納入高標準農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)更新項目計劃中。符合高標準農(nóng)田建設(shè)的要優(yōu)先立項盡快實施；不符合高標準農(nóng)田建設(shè)立項要求的要及時列入提質(zhì)更新項目中，對我區(qū)約70萬畝未實施大破大立的糧食生產(chǎn)功能區(qū)實施提質(zhì)更新項目，區(qū)政府根據(jù)需要安排1.4億元（每畝200元左右）的配套資金給予項目配套，確保提質(zhì)更新順利實施，達到高標準農(nóng)田要求。

（二）優(yōu)化調(diào)整糧食生產(chǎn)補貼政策。優(yōu)化調(diào)整統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼資金（產(chǎn)糧大縣獎補資金、玉米生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼等）向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先用于扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)小麥種植。制定年度糧食生產(chǎn)補貼政策，通過政策扶持、訂單種植、小麥套種玉米、麥后復(fù)種等措施，增加小麥種植收益，提高農(nóng)戶種糧積極性。

（三）安排涉農(nóng)項目優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的小麥、玉米等目標糧食作物集中連片面積達到規(guī)模要求的，將享受相關(guān)農(nóng)業(yè)項目補貼，如耕地輪作項目、耕地質(zhì)量提升項目、社會化服務(wù)項目、深松深翻項目、水肥一體化項目、農(nóng)作物秸稈還田等。

（四）引導(dǎo)支持新型經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)開展土地流轉(zhuǎn)，帶動普通農(nóng)戶連片種植，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，積極爭取農(nóng)業(yè)政策性保險，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險。

（五）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展社會化服務(wù)。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，培育一批專業(yè)化程度高、服務(wù)面積大設(shè)備先進、技術(shù)水平高的農(nóng)業(yè)社會化綜合性服務(wù)組織在糧食生產(chǎn)功能區(qū)大力開展代耕代種、代管代收等托管服務(wù)。安排一定額度專項資金，擇優(yōu)獎勵一批在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展糧食社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶作用明顯、服務(wù)面積大、服務(wù)效果好的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場和村集體經(jīng)濟組織。

（六）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展全成本保險服務(wù)。對在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，開展規(guī)?；Z食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體采取單獨入保，開展全成本保險服務(wù)，發(fā)生自然災(zāi)害時，單獨進行查勘定損，實現(xiàn)全成本理賠。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)黨政“一把手”主體責(zé)任，特成立臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組      長：安文哲    區(qū)委副書記、政府代區(qū)長

副  組  長：魏  晉    區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

藺曉東    區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

楊根虎    區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、發(fā)改委主任

徐衛(wèi)東    區(qū)政府黨組成員、財政局局長

成　    員：李  泉    區(qū)農(nóng)牧局局長

陳冠廷    區(qū)商務(wù)局局長

張  嚴    區(qū)工信局局長

尚永亮    區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

周  凱    區(qū)自然資源分局局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司董事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由李泉同志兼任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，細化有關(guān)工作方案并抓好貫徹落實，收集、通報全區(qū)工作開展情況，分析研究工作中存在的突出問題，提出解決意見和建議，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要以高度的責(zé)任感和緊迫感，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標作物，保障糧食種植面積，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，確保各項政策措施落實落細。積極將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)納入黨委政府鄉(xiāng)村振興等目標考核，確保糧食安全。

（二）加強監(jiān)督管理。按照上級要求，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，推動“黨政同責(zé)”要求落到實處。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

（三）強化政策引導(dǎo)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要以村為單位全部立牌，加大政策宣傳，強化督導(dǎo)督查。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等手段，讓村民、經(jīng)營主體、村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部知曉糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃分以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的優(yōu)惠政策。抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全作出貢獻。