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臨政辦發(fā)〔2024〕12號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司，區(qū)各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《臨河區(qū)2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                 臨河區(qū)人民政府辦公室

2024年3月28日

臨河區(qū)2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)《關(guān)于做好2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》《臨河區(qū)2024年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法》《臨河區(qū)2024年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法補(bǔ)充通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)耕地地力現(xiàn)狀和耕地保護(hù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，保持現(xiàn)有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策框架不改變，穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大口糧種植，逐步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效能，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)糧食作物地力提升和單產(chǎn)提升工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、補(bǔ)貼對象、內(nèi)容和方式

(一)資金來源。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2024年中央財(cái)政耕地建設(shè)與利用資金(耕地地力保護(hù)方向)的通知》(巴財(cái)農(nóng)〔2024〕240號)，上級部門下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9083萬元。

(二)補(bǔ)貼依據(jù)。為提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，堅(jiān)持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，補(bǔ)貼依據(jù)為計(jì)稅耕地面積和小麥種植面積。

(三)補(bǔ)貼對象。計(jì)稅耕地面積的補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工)；小麥種植面積的補(bǔ)貼對象為小麥實(shí)際生產(chǎn)者，包括集中連片單種小麥（小麥套玉米）或散種小麥的生產(chǎn)主體。

以下情形不得享受補(bǔ)貼:

對已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)范》的耕地)和已經(jīng)列入自治區(qū)退耕范圍的不予補(bǔ)貼;對已拋荒一年以上的，取消今年補(bǔ)貼資金;對使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達(dá)到自治區(qū)要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金;對黃河灘區(qū)等禁種高稈作物區(qū)域耕地違規(guī)種植高稈作物的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金。

(四)補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼資金原則上通過“一卡通”發(fā)放。對于村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地種植小麥的，可通過對公形式將資金補(bǔ)貼給村集體經(jīng)濟(jì)組織。對防致貧返貧監(jiān)測戶，仍按照原補(bǔ)貼測算方式測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，通過原渠道發(fā)放，不得整合使用。

(五)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2024年上級財(cái)政下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9083萬元，其中6358萬元用于計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼；2725萬元用于小麥種植面積補(bǔ)貼，如小麥種植補(bǔ)貼資金有剩余，剩余資金以計(jì)稅面積為依據(jù)進(jìn)行平均分配，具體補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):

根據(jù)計(jì)稅耕地面積分配資金和計(jì)稅耕地面積進(jìn)行測算。

2.小麥種植面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（1）園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

市級單種小麥園區(qū)集中連片種植面積5000畝以上且不進(jìn)行麥后復(fù)種的，每畝補(bǔ)貼不低于400元，進(jìn)行麥后復(fù)種的每畝補(bǔ)貼不低于250元；集中連片種植面積10000畝以上且不進(jìn)行麥后復(fù)種的，每畝補(bǔ)貼不低于500元，進(jìn)行麥后復(fù)種的每畝補(bǔ)貼不低于350元。對農(nóng)高區(qū)內(nèi)集中連片5000畝以上的小麥園區(qū)，種植小麥品種為巴麥13號的，額外給予每畝150元的補(bǔ)貼。

（2）單種小麥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

集中連片單種小麥100畝及以上且不進(jìn)行麥后復(fù)種的，每畝補(bǔ)貼不低于300元；集中連片單種小麥300畝及以上且進(jìn)行麥后復(fù)種的，每畝補(bǔ)貼不低于200元。

（3）小麥套種玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

集中連片小麥套種玉米100畝-300畝，每畝補(bǔ)貼不低于300元；300-3000畝，每畝補(bǔ)貼不低于400元；3000-10000畝，每畝補(bǔ)貼不低450元；10000畝以上，每畝補(bǔ)貼不低500元。套種中小麥面積低于50%的不予補(bǔ)貼。

（4）小麥散種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)小麥補(bǔ)貼剩余資金和實(shí)際散種（集中連片100畝以下）面積進(jìn)行測算（散種中的小麥套種需要折純小麥面積）。

如上級后續(xù)下達(dá)小麥方面的補(bǔ)貼資金，則小麥補(bǔ)貼資金來源根據(jù)實(shí)際下達(dá)資金再做調(diào)整。

三、實(shí)施步驟

一是申報(bào)和面積公示。農(nóng)戶向所在村委會(huì)、分場據(jù)實(shí)申報(bào)計(jì)稅面積和小麥實(shí)際種植面積，村組（分場）將簽字確認(rèn)的花名表進(jìn)行面積公示，公示期7天，公示無異議后匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場。二是審核、上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場對村、分場上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并匯總轄內(nèi)全部村、分場補(bǔ)貼面積，形成計(jì)稅面積補(bǔ)貼報(bào)告（報(bào)告中需寫明2024年核減的計(jì)稅面積，核減原因，2024年補(bǔ)貼計(jì)稅面積等）和小麥實(shí)際種植面積匯總表。三是匯總面積和資金分配。農(nóng)牧局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場上報(bào)的面積報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局進(jìn)行資金分配和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場按照分配的資金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清冊錄入，并在對應(yīng)村、分場進(jìn)行補(bǔ)貼資金公示，公示無異議后提交資金支付認(rèn)定單。五是資金發(fā)放。財(cái)政局按照資金支付認(rèn)定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。

小麥補(bǔ)貼的具體申報(bào)程序按照《臨河區(qū)2024年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法》（臨政字〔2023〕439號）文件執(zhí)行。

四、保障措施和相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作由臨河區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)財(cái)政局具體組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，切實(shí)做好計(jì)稅耕地面積和小麥實(shí)際種植面積的公示、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)、矛盾化解工作，同時(shí)做好一卡通補(bǔ)貼面積和資金的錄入、審核等相關(guān)工作，務(wù)必將耕地地力保護(hù)政策不折不扣地落到實(shí)處。

（二）廣泛公開宣傳

區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要通過各類媒體渠道，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，確保將補(bǔ)貼政策內(nèi)容宣傳到村到戶，積極做好輿論引導(dǎo)工作，減少矛盾。要及時(shí)做好農(nóng)民的咨詢和答疑，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）政府負(fù)責(zé)公示，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須在所在村（分場）張榜公示至少七天，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

（三）嚴(yán)格資金管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等具體工作；區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)牧局要切實(shí)做好資金監(jiān)管和撥付工作，于2024年3月30日前將補(bǔ)貼方案報(bào)市農(nóng)牧局、財(cái)政局備案,5月30日提交補(bǔ)貼發(fā)放清冊，于6月25日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金全部發(fā)放至農(nóng)戶手中，并將資金發(fā)放情況匯總上報(bào)至市級相關(guān)部門。嚴(yán)禁擠占挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金等行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管

建立舉報(bào)制度，公布監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)牧局要密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。區(qū)財(cái)政局監(jiān)督電話：0478-8761618,區(qū)農(nóng)牧局監(jiān)督電話：0478-8921611。