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臨政發(fā)〔2021〕13號

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

《臨河區(qū)人民政府（黨組）“三重一大”事項集體決策工作制度》（見附件）已經(jīng)臨河區(qū)人民政府2021年第18次常務會議研究通過，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨河區(qū)人民政府        

2021年12月28日      

臨河區(qū)人民政府（黨組）

“三重一大”事項集體決策工作制度

為深入貫徹自治區(qū)黨委《關于黨委（黨組）貫徹落實“三重一大”事項具體決策制度的指導意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2017〕25號）和市委《關于貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施細則》（巴黨發(fā)〔2017〕23號）要求，認真落實民主集中制，規(guī)范決策程序、完善決策機制、防范決策風險、提高決策質(zhì)量，根據(jù)《巴彥淖爾市人民政府工作規(guī)則》（巴政發(fā)〔2019〕32號）、《巴彥淖爾市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》（巴政發(fā)〔2021〕8號）《臨河區(qū)人民政府貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施細則（試行）》（臨政發(fā)〔2018〕4號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范區(qū)人民政府“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）事項決策制度，結合實際，特制定本工作制度。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持新發(fā)展理念，著眼于促進全區(qū)經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質(zhì)量和水平，著眼于規(guī)范領導干部特別是主要領導決策行為，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。

二、基本原則

（一）堅持科學決策，運用科學決策方法，提高決策質(zhì)量和水平，有效防范決策風險，確保各項決策切合實際、符合規(guī)律。

（二）堅持民主決策，嚴格執(zhí)行民主集中制，完善議事決策規(guī)則和程序，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論決定。

（三）堅持依法決策，堅持憲法為上、黨章為本，遵循黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，按照法定職責、權限和程序行使決策權。

三、事項范圍

（一）重大決策事項

1.制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

2.制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

3.制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

4.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；

5.決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項；

6.其他需區(qū)人民政府集體研究和決定的重大決策事項。

（二）重要干部任免事項

1.研究按照干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，需由區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會提請的任免干部事項；

2.研究按規(guī)定需由區(qū)人民政府任免和提名干部的事項；

3.研究以區(qū)人民政府名義進行表彰獎勵或向區(qū)委和上級有關部門推薦上報表彰獎勵的各類先進集體、個人等事項；

4.其他需要區(qū)人民政府集體研究和決定的重要干部任免和涉及人事等事項。

（三）重大項目安排事項

1.中央和上級投資的城建、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境保護等重大基礎設施項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的申報、資金爭取、土地征收、拆遷安置等涉及國計民生的重大項目，由主管部門提出意見，提交區(qū)政府常務會議研究，并報區(qū)委常委會審定。

2.以財政資金或債務、債券、股權、項目、資產(chǎn)（資源）等融資方式投資的基礎設施、農(nóng)林水利、教育、衛(wèi)生、民生等領域重點項目建設，總投資在200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，報區(qū)政府備案；總投資在200萬元至500萬元的，由主管部門集體研究后報區(qū)政府分管領導批準決定；總投資在500萬元至5000萬元的，提交區(qū)政府常務會議研究決定；總投資在5000萬元（含5000萬元）以上的，經(jīng)區(qū)政府常務會議研究后，報區(qū)委常委會審定。

3.國有資產(chǎn)參與合資、合作的重大項目，總投資在200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，報區(qū)政府備案；總投資在200萬元至500萬元的，由主管部門集體研究后報區(qū)政府分管領導批準決定；總投資在500萬元至5000萬元的，提交區(qū)政府常務會議研究決定；總投資在5000萬元（含5000萬元）以上的，經(jīng)區(qū)政府常務會議研究后，報區(qū)委常委會審定。

4.政府投資項目必須依法招投標，并嚴格按招投標結果執(zhí)行。招投標結果報區(qū)財政備案。

5.研究重大招商引資項目安排；

6.研究全區(qū)性重大活動的籌備組織實施等；

7.其他需區(qū)人民政府集體研究和決定的重大項目安排事項。

（四）大額度資金使用事項

1.區(qū)年度財政預算及調(diào)整，由區(qū)財政部門提出意見，提交區(qū)政府常務會議研究后，報區(qū)委常委會和區(qū)人大常委會審議和審定。

2.部門追加支出的，支出數(shù)額在30萬元（含30萬元）以下的、投融資額度在500萬元（含500萬元）以下的，由主管部門、公司董事會集體研究決定，報區(qū)政府部門分管領導及分管財政領導批準決定；支出數(shù)額在30萬元以上200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，經(jīng)區(qū)政府部門分管領導及分管財政領導審定后，報區(qū)政府主要領導批準決定；支出數(shù)額在200萬元以上1000萬元（含1000萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，提交區(qū)政府常務會議研究決定；支出數(shù)額在1000萬元以上的，由主管部門集體研究決定，提交區(qū)政府常務會議研究后，報區(qū)委常委會審定。經(jīng)批準審定的部門追加支出，需報人大審查。

3.區(qū)政府及所屬部門投融資公司必須依法在其職責范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。投資、融資額度在500萬元（含500萬元）以下的，由公司董事會集體研究決定，經(jīng)主管部門審核、區(qū)政府分管副區(qū)長審批同意后實施；投資、融資額度在500萬元至2000萬元的，按程序報區(qū)政府常務會議審議通過后實施；投資、融資額度在2000萬元（含2000萬元）以上的，按程序經(jīng)區(qū)政府常務會議研究后，報區(qū)委常委會審議通過后實施。根據(jù)區(qū)政府授權，區(qū)財政局依法對政府及所屬部門投融資公司重大事項進行監(jiān)管。

4.區(qū)屬國有股權轉(zhuǎn)讓、國有土地收儲、國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓、國有（集體）資產(chǎn)資源處置以及大宗國有資產(chǎn)、物資的采購，200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，報區(qū)政府備案；200萬元至500萬元（含500萬元）的，原則上由區(qū)政府專題會議研究決定，如遇信訪維穩(wěn)、重大事項等經(jīng)區(qū)政府集體研究后，報區(qū)政府常務會審定；500萬元至1000萬元（含1000萬元）的，由區(qū)政府常務會議研究決定；1000萬元以上的，經(jīng)區(qū)政府常務會議研究后，報區(qū)委常委會審定。

5.土地出讓金、社會保障資金、住房公積金、住宅專項維修資金及其他專項資金的管理，嚴格按照相關管理辦法及規(guī)定執(zhí)行。

6.其他需要區(qū)政府研究決定的大額度資金使用。

四、決策程序

凡屬區(qū)人民政府（黨組）決策的“三重一大”事項，一般通過召開區(qū)人民政府常務會議或區(qū)人民政府黨組會議集體決策，必要時可以召開區(qū)人民政府全體會議討論決定。屬于區(qū)委常委會“三重一大”決策事項范圍的，在區(qū)人民政府決策后要及時提請區(qū)委常委會研究。需向區(qū)人民代表大會及其常務委員會報告的，在區(qū)人民政府決策后要及時提請區(qū)人民代表大會及其常務委員會研究。如遇重大突發(fā)事件或者緊急情況，來不及召開會議決策的，可先作出應急安排，事后要由主要負責人或由其委托其他負責人在區(qū)人民政府常務會議或區(qū)人民政府黨組會議上說明決策情況。決策程序包括以下環(huán)節(jié)：

（一）決策準備

1.充分調(diào)研論證。決策前要進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見和建議。對涉及法律問題的事項，要進行合法性審查；對專業(yè)性、技術性較強的事項，要組織專家論證、技術咨詢或決策評估；對與人民群眾切身利益密切相關的事項，應當進行公示和社會聽證，必要時可通過新聞媒體、網(wǎng)絡等向社會廣泛征求意見；對易引發(fā)矛盾糾紛或可能影響社會穩(wěn)定的事項，必須進行社會穩(wěn)定風險評估。

2.合理確定議題。決策事項建議應按照職責分工，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、區(qū)直相關部門、有關企事業(yè)單位報區(qū)人民政府分管副區(qū)長審核把關，經(jīng)常務副區(qū)長審閱同意后提出，由區(qū)人民政府主要領導同意后列入會議議題。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況等特殊原因外，不得臨時動議。議題有關材料一般應在提交會議審議前送達參會人員，保證參會人員有充分時間了解相關情況。

3.適當討論醞釀。會議召開的時間、議題應提前通知與會人員，有關材料會前送達，并保證其有必要時間了解相關情況。送達材料應包括待決策事項、專家意見書、咨詢報告、風險評估報告等書面意見，征求意見結果、聽取意見結果書面報告等。決策前，區(qū)人民政府（黨組）領導班子成員可通過適當形式進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。

（二）集體決策

1.保證出席人員。區(qū)人民政府常務會議或區(qū)人民政府黨組會議應當有半數(shù)以上成員到會方可召開，討論和決定干部任免事項的必須有三分之二以上成員到會。根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等列席會議，聽取意見和建議。根據(jù)決策事項的需要，也可以邀請相關專家或行業(yè)協(xié)會、中介機構、利益相關者、人民團體等組織的代表列席會議。

2.逐個發(fā)表意見。區(qū)人民政府（黨組）領導班子成員要對決策事項逐一發(fā)表意見，明確表示同意、不同意或緩議并說明理由，區(qū)人民政府主要領導應在其他領導班子成員充分發(fā)表意見后，發(fā)表結論性意見，對審議的決策事項作出通過、不予通過或暫緩再議的決定。因故不能參加會議的領導班子成員可以通過書面形式表達本人意見。

3.逐項作出決策。會議決定多個事項時，應逐項進行表決。表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等方式進行，實行一人一票。贊成票超過應到會成員半數(shù)為通過，未到會成員的意見不計入票數(shù)。對討論中發(fā)現(xiàn)重大問題尚不明確的，應暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策；對決策事項意見分歧較大的，除緊急特殊情況外應暫緩決策，待進一步醞釀成熟后再提交會議討論或表決。參會人員應嚴格遵守保密紀律，不得以任何形式泄露會議審議和表決的有關情況。

4.形成決策紀要。“三重一大”事項通過會議方式?jīng)Q策的，應當如實記錄會議有關情況特別是會議上存在的分歧意見，并形成會議紀要。如遇重大突發(fā)事件或緊急情況未通過會議方式?jīng)Q策的，應當形成決策紀要，如實記載參與決策人員和決策過程，并存檔備查。

（三）決策執(zhí)行

1.落實責任分工。“三重一大”事項經(jīng)區(qū)人民政府常務會議或區(qū)人民政府黨組會議研究決定的，由區(qū)人民政府班子成員或區(qū)人民政府黨組成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由區(qū)長（區(qū)人民政府黨組書記）明確一名領導牽頭負責，其他領導應當全力支持配合。

2.嚴格執(zhí)行決策。區(qū)人民政府班子成員或區(qū)人民政府黨組成員對集體作出的決策有不同意見的，可以保留意見，也可以按組織程序向區(qū)委反映，但在未作出新的決策前，必須堅決執(zhí)行，不得公開發(fā)表同集體決策不一致的意見，不得在執(zhí)行上違背集體決策。集體決策因?qū)嶋H情況變化確需變更調(diào)整的，應當按程序重新作出決策。如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要有關負責人臨時處置的，要在事后及時提請集體研究確認。

3.建立決策評價制度和糾錯機制。要定期對重大決策的實施結果、成本效益、負面因素、群眾接受程度等進行綜合評估。經(jīng)評估，確需對原決策作出調(diào)整的，應當及時調(diào)整。決策實施過程中，如發(fā)現(xiàn)決策失誤、已明顯脫離實際甚至影響決策目標實現(xiàn)時，負責執(zhí)行決策的班子成員應將情況及時向區(qū)人民政府主要負責人報告，重新進行決策。

五、保障措施

（一）建立監(jiān)督檢查機制。把貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集決策制度情況納入領導班子民主生活會和領導干部述職述內(nèi)容，納入領導班子實績考核內(nèi)容。區(qū)人民政府督查室和審計、財政、發(fā)改等有關部門應當根據(jù)職能職責，對“三重一大”事項執(zhí)行情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，限期整改。

（二）實行公開制度。“三重一大”事項集體決策及執(zhí)行情況，除依法依規(guī)應當保密或不宜公開的外，應在適當范圍內(nèi)公開，主動接受監(jiān)督。

（三）嚴格責任追究。對拒不執(zhí)行“三重一大”事項集體決定、個人或少數(shù)人違反集體決策程序擅自決定“三重一大”事項、執(zhí)行落實“三重一大”事項嚴重失誤造成重大損失或惡劣影響的，應依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，嚴肅追究有關責任人的責任。

六、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，辦事處，各部門、單位要依據(jù)本工作制度，結合實際進一步細化明確職責范圍內(nèi)“三重一大”事項具體內(nèi)容，規(guī)范完善決策程序，不斷提高決策科學化、民主化、規(guī)范化水平。

（二）本工作制度規(guī)定內(nèi)容，凡與上級黨委、政府規(guī)定內(nèi)容不一致的，從其規(guī)定。

（三）凡之前區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室文件規(guī)定與本工作制度不一致的，以本工作制度為準。