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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各農(nóng)場，區(qū)直各有關(guān)單位

現(xiàn)將《臨河區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題排查整改工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2022年1月17日

臨河區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題排查整改工作方案

為認(rèn)真落實國家和自治區(qū)有關(guān)部署和要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府〈關(guān)于印發(fā)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題排查整改工作方案的通知〉》《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈巴彥淖爾市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題排查整改工作方案〉》的通知（巴政辦字〔2022〕5號）要求，為做好我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題排查整改工作，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推進(jìn)會會議精神，深刻認(rèn)識落實糧 食安全黨政同責(zé)的重要性，切實增強抓好審計整改和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)項目問題排查整改的政治責(zé)任感，從政治上看、從政治上辦、 從政治上改，按照“排查整改、建立機制、農(nóng)民受益”的總體思路，舉一反三抓整改，高質(zhì)量完成問題排查和整改銷號，切實將排查整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能，改變工作作風(fēng)的動能，并建立健全長效規(guī)范管理制度，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略有效落實。

二、工作內(nèi)容

（一） 全面摸排             

1.摸排時間：2022 年 1月－2月

2.摸排范圍： 2019-2021年全部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目及審計整改涉及項目，聚焦完成任務(wù)數(shù)上報不實、項目重疊、招標(biāo)不規(guī)范、項目進(jìn)度慢、資金支付慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)六類問題，進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋排查，全方位體檢。

3.摸排重點：審計問題整改方面，重點排查涉及項目的部門整改責(zé)任是否壓實、整改措施是否到位，是否存在推諉扯皮、漠視整改、虛假整改等情況，2020年和2021年是否存在類似現(xiàn)象。前期工作環(huán)節(jié)，重點排查農(nóng)牧部門任務(wù)分解下達(dá)是否及時，項目選址是否與2011年及以后相關(guān)部門立項建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊重疊。勘察設(shè)計環(huán)節(jié)，重點排查設(shè)計方案 “田、水、林、路、電、土”綜合配套以及設(shè)計內(nèi)容合規(guī)性、科學(xué)性、合理性。審批和招標(biāo)環(huán)節(jié)，重點排查招標(biāo)投標(biāo)制落實情況，是否存在規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)讓等問題。項目施工環(huán)節(jié)，重點排查工程監(jiān)理質(zhì)量控制是否到位，工程質(zhì)量評定驗收、原材料和中間材料見證取樣、調(diào)整變更手續(xù)履行和內(nèi)外業(yè)資料是否合格規(guī)范等情況。竣工驗收環(huán)節(jié)，重點排查項目完工、驗收和上圖入庫是否按照時間節(jié)點要求完成，工程數(shù)量、位置、質(zhì)量與設(shè)計和竣工圖是否匹配、資金支付進(jìn)度等情況。

4.摸排方式。由農(nóng)牧部門牽頭，成立由發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門和工程、財務(wù)專家組成的排查工作組，從資金、實物、數(shù)據(jù)三條線進(jìn)行實地排查，填寫《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題排查情況表》（附件3），臨河區(qū)2019年至2021年建設(shè)任務(wù)涉及33個項目區(qū)，總面積39.44萬畝（其中：2018年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目面積3.75萬畝，2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金項目總面積3.83萬畝，2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目面積3萬畝，2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目面積11.86萬畝，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目面積17萬畝）。

5.研判剖析。明確研判標(biāo)準(zhǔn)，對照提升糧食產(chǎn)能首要目標(biāo)、量水而行工作要求、項目區(qū)農(nóng)民實際需要及有關(guān)法律法規(guī)和制度，研判建設(shè)內(nèi)容是否合理、工作是否合規(guī)、質(zhì)量是否合格、進(jìn)度是否達(dá)標(biāo)、整改措施是否到位、同類問題是否查清、整改問題是否銷號。深刻梳理剖析，從工作程序出發(fā)向上下游延伸，摸清問題背后是否存在違法違規(guī)行為。既要梳理設(shè)計施工等直接原因，也要梳理組織監(jiān)督等管理原因，還要梳理隊伍制度等深層次原因。嚴(yán)格按照各單位各參建企業(yè)的工作職責(zé)劃分責(zé)任，嚴(yán)格按照問題造成的損失大小認(rèn)定責(zé)任。

6.形成報告。摸排工作結(jié)束后，于2022年2月20日前形成摸排情況報告，連同問題清單一并報送市政府，并抄送市委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）分類整改

1.完成任務(wù)數(shù)上報不實問題整改。主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計反饋 問題中上報完工但實際未完工的5個項目3.75萬畝 （發(fā)改委委托農(nóng)牧部門實施的2018年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目面積3.75萬畝，涉及5個項目區(qū)）。（附件4：審計整改任務(wù)清單）

整改依據(jù)：立項時明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出具竣工驗收報告并上圖入庫。

整改措施：

（1）上報完工但實際未完工的問題。按照“誰審批，誰整改”的要求，項目實施單位區(qū)農(nóng)牧局盡快完成竣工結(jié)算及審計任務(wù)，按照下達(dá)任務(wù)時明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)報請市級審批部門完成竣工驗收及上圖入庫，4月30日前全部完成整改任務(wù)。

（2）2011年－2018年各部門已報送完工項目又于2019年后向農(nóng)牧部門報送完工的問題。由水利、自然資源、財政（農(nóng)開）部門梳理核查2019年后完工驗收且未納入全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底圖的合格項目足額補充，提供竣工驗收報告并由農(nóng)牧部門協(xié)助完成上圖入庫。

2.項目重疊問題整改的問題。主要是2019年后新建項目與2011年及以后相關(guān)部門立項建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊重疊，或新建項目建設(shè)面積中存在非耕地等情況。2021年12月30日，自治區(qū)農(nóng)牧廳反饋了最新重疊情況，其中：2019年項目臨河區(qū)重疊0.05萬畝；2020年項目臨河區(qū)重疊0.16萬畝。（附件5：臨河區(qū)2019年至2020年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目上圖入庫清單）

整改依據(jù)：項目區(qū)與《全區(qū)2011-2018年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底圖》不重疊，項目區(qū)范圍內(nèi)三調(diào)耕地圖斑面積不小于項目建設(shè)任務(wù)面積。

整改措施：

（1）2019年后新建項目重復(fù)建設(shè)的問題。要與市農(nóng)牧局、自治區(qū)農(nóng)牧廳對接核實項目區(qū)坐標(biāo)并上報佐證材料，如仍未完成整改，須重新選擇符合要求的地塊補建完成建設(shè)任務(wù)。未完成項目建設(shè)任務(wù)的啟動項目和資金回收程序，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（2）2019年后新建項目建設(shè)面積中存在非耕地的問題。自然資源協(xié)助農(nóng)牧部門將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域與三調(diào)土地利用現(xiàn)狀耕地地類圖斑、高分辨率遙感影像進(jìn)行疊加分析，逐項目核查項目區(qū)內(nèi)非耕地面積，將地類屬于非耕地的從建設(shè)面積中扣除，扣除后不能達(dá)到建設(shè)任務(wù)量的，不足部分重新選擇地塊進(jìn)行補建。

3.招標(biāo)不規(guī)范整改的問題。主要是未按要求履行公開招標(biāo)或其他政府采購手續(xù)、招標(biāo)內(nèi)容與原設(shè)計建設(shè)內(nèi)容及投資不符、標(biāo)段劃分和中標(biāo)集中度明顯不合理、存在規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等情況。

整改依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律及其實施條例。

整改措施：

（1）招標(biāo)過程不規(guī)范的問題。由農(nóng)牧部門出具說明，以正式文件上報區(qū)政府，區(qū)政府協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)委、財政局、公共資源交易中心或政府采購中心共同核實情況、查明原因和問題線索，記錄違法違規(guī)失信行為信息，及時移交相關(guān)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

（2）投標(biāo)或履約過程存在掛靠的問題。由農(nóng)牧部門對參建企業(yè)是否存在資質(zhì)或人員掛靠行為進(jìn)行核查，記錄違法違規(guī)失信行為信息，按程序納入信用評價管理體系。

4.項目進(jìn)度慢問題整改。主要是項目選址進(jìn)度慢，水資源論證等審批工作慢，設(shè)計招標(biāo)等前期工作慢，工程施工進(jìn)度慢，資金撥付進(jìn)度慢，未按照時間節(jié)點完工驗收并上圖入庫，即：2019年項目2021年6月底未上圖入庫，2020年項目2021年底未完工驗收并上圖入庫，2021年項目2022年5月底無法完工驗收并上圖入庫。

整改依據(jù)：年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)文件、《項目推進(jìn)流程圖》。

整改措施：

（1）項目選址進(jìn)度慢的問題。區(qū)政府牽頭，自然資源部門和林業(yè)部門協(xié)助農(nóng)牧部門對“十二五”以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底圖、第三次全國國土調(diào)查圖、林地保護(hù)利用規(guī)劃圖等進(jìn)行套合后，建立項目儲備庫，按優(yōu)先序從項目儲備庫中篩選項目。

（2）水資源論證等審批工作慢的問題。屬于市區(qū)兩級審批權(quán)限的，區(qū)政府、市區(qū)兩級水利部門盡快落實解決。審批權(quán)屬于自治區(qū)相關(guān)部門的，由市農(nóng)牧局協(xié)調(diào)自治區(qū)農(nóng)牧廳幫助盡快協(xié)調(diào)解決。

（3）設(shè)計招標(biāo)等前期工作慢的問題。農(nóng)牧部門督促設(shè)計單位增加人員和設(shè)備投入，靈活利用視頻電話等方式開展項目初步設(shè)計匯報、討論答辯、評議審查，減少不必要審批環(huán)節(jié)；合理確定招標(biāo)方式，鼓勵采用電子招標(biāo)、網(wǎng)上評審等形式，縮短招投標(biāo)時間。

（4）工程施工進(jìn)度慢的問題。農(nóng)牧部門招標(biāo)文件和合同中應(yīng)明確工期要求和處罰措施；施工單位要制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，將工期要求細(xì)化到各項工序，施工期按日進(jìn)行調(diào)度考核。

5.資金不到位問題整改。主要是2019年后新建項目市區(qū)兩級財政配套資金到位率低，項目資金支付率低，擠占挪用專項資金等情況。

整改依據(jù)：《農(nóng)田建設(shè)補助資金績效目標(biāo)表》《保障中小企業(yè)款項支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第728號）《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等。

整改措施：

（1）配套資金到位率低的問題。按照《農(nóng)田建設(shè)補助資金績效目標(biāo)表》和年度實施計劃要求，列入市、區(qū)兩級政府年度預(yù)算，足額配套資金，不得用農(nóng)民自籌資金或投勞折資代替配套資金，不得通過財政投資評審等審減配套資金。

（2）資金支付率低的問題。按照有關(guān)規(guī)定，自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付除質(zhì)量保證金外的全部款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)，或存在擠占挪用專項資金的，依法追究責(zé)任。

6.質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題整改。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有缺陷，項目區(qū)建設(shè) 內(nèi)容主要側(cè)重于灌排工程和電力工程，對歸并凌亂田塊、清理田 間積土、修建田間道路、改良土壤、栽植防護(hù)林等措施不安排或少安排，效益不明顯。二是工程質(zhì)量有缺陷，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量不滿足設(shè)計要求，存在有水無電、有井無水、有管不通等質(zhì)量問題。三是不符合量水而行要求，在地下水超載區(qū)新打機電井、新增灌溉面積、新增灌溉用水量。

整改依據(jù)：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》 等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，經(jīng)審批的項目初步設(shè)計和設(shè)計變更文件等。

整改措施：

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有缺陷的問題。由市農(nóng)牧局按照有關(guān)要求對項目區(qū)質(zhì)量等級進(jìn)行重新評估，確定質(zhì)量等級；對基本符合或不符合的，由原設(shè)計單位進(jìn)行補充設(shè)計追加工程。如追加工程金額不超過原合同金額的 10%，在不改變合同其他條款的前提下，可與施工單位協(xié)商簽訂補充合同。如追加工程金額超過原合同金額的10%，需采用相應(yīng)的政府采購方式重新確定施工單位。所需資金優(yōu)先使用各年度農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)余資金、審減資金或財政整合涉農(nóng)項目結(jié)余資金，不足部分由區(qū)政府整合其他涉農(nóng)項目資金，或使用本級政府財政資金補足。

（2）工程質(zhì)量有缺陷的問題。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由原設(shè)計單位嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更設(shè)計，報市農(nóng)牧局審批后重新施工，相關(guān)費用由相應(yīng)責(zé)任單位承擔(dān)。施工質(zhì)量存在問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由施工單位自費進(jìn)行返修，拒不返修地使用已扣留該單位的質(zhì)量保證金交由其他施工單位進(jìn)行返修，直至達(dá)到初步設(shè)計要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，資金不足部分由建設(shè)單位先行墊付，再由建設(shè)單位通過仲裁或訴訟方式向原施工單位追償。

（3）不符合量水而行要求的問題。由原設(shè)計單位嚴(yán)格按照量水而行要求提出變更設(shè)計方案，追加高效節(jié)水措施，在征得當(dāng)?shù)厮块T同意后，報市農(nóng)牧部門審批后實施，相關(guān)費用由區(qū)財政承擔(dān)。已造成損失的責(zé)令改正，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）分階段驗收

1.旗縣自驗。區(qū)政府于2022年4月30日前完成整改，于 2022年5月20日前進(jìn)行階段性自驗，形成整改驗收報告，報市政府審核備案。

2.市級復(fù)驗。市政府于2022年5月31日前對完成階段性整改驗收的旗縣區(qū)進(jìn)行復(fù)驗，形成整改驗收報告，報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。

3.自治區(qū)抽驗。自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，會同發(fā)改、財政、自然 資源、水利等部門于2022年6月15日前對各地完成整改驗收工作情況進(jìn)行抽驗，形成整改報告，報自治區(qū)黨委和政府。

三、工作要求

（一）壓實工作責(zé)任。成立區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題排查整改工作專班，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)委政府督查室、發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局、審計局、自然資源分局、水利局、林草分局負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局（見附件1），統(tǒng)籌謀劃全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、審計發(fā)現(xiàn)問題整改和全面排查整改工作。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)牽頭匯總，自然資源、發(fā)改、財政、林草、水利部門具體負(fù)責(zé)本部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審計整改工作并配合農(nóng)牧部門完成排查驗收工作。實施一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，擔(dān)起政府主體責(zé)任和對部門的監(jiān)管責(zé)任，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、跟蹤問效等工作。

（二）強化監(jiān)督審計。紀(jì)檢監(jiān)察部門在審計整改和項目問題排查整改工作階段提前介入，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，對在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中不作為、亂作為以及漠視整改、虛假整改的單位及個人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保各項整改任務(wù)如期銷號。自治區(qū)審計廳將組織開展2019-2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項審計，區(qū)審計局要提高思想認(rèn)識，在做好工作配合的同時，堅持刀刃向內(nèi)，同步開展本地區(qū)專項審計工作，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對項目初步設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工財務(wù)決算全過程進(jìn)行抽查審計。

（三）加強資金監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范資金使用和項目管理。財政部門要依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算下達(dá)和資金支付情況，加大對項目實施的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。區(qū)財政局要做好自治區(qū)財政廳直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)在不同層級向農(nóng)牧部門開放的對接工作，并加強農(nóng)牧與審計等部門溝通協(xié)作，促進(jìn)信息共享，形成監(jiān)管合力；農(nóng)牧部門要利用財政監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮好監(jiān)管職能作用。

（四）完善工作機制。各部門要健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機制，充分運用全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底圖、項目監(jiān)管平臺等開展信息化管理，通過大數(shù)據(jù)比對、遙感測繪等手段實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。落實參建企業(yè)信用評價制度，實行農(nóng)田建設(shè)參建單位履約情況通報、約談和黑名單制度，規(guī)范參建企業(yè)行為。排查整改完成后，由區(qū)政府辦上報市政府統(tǒng)一對外公布黑名單企業(yè)，要求3-5 年內(nèi)不得在我區(qū)進(jìn)行投標(biāo)和參與建設(shè)工作。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)定期“回頭看”工作機制，深刻剖析審計整改和項目問題排查整改工作問題根源，查找項目監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化完善本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)配套制度，堵塞制度漏洞。

（五） 改進(jìn)工作作風(fēng)。 切實減輕基層負(fù)擔(dān)，防止層層加碼， 既要把問題排查清楚、整改到位，又要力戒形式主義，提升工作質(zhì)效。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策解讀和正面宣傳，加強輿論引導(dǎo)，為各項工作深入開展?fàn)I造良好氛圍。