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臨政辦發(fā)〔2017〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處；區(qū)直各有關單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)村務公開整改工作實施方案》印發(fā)給你們，請按照要求，認真抓好貫徹落實。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年1月12日

臨河區(qū)村務公開整改工作實施方案

 近期，市委巡察組在全市村務公開工作巡察中發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村務公開不規(guī)范、公開不及時、公開內(nèi)容不具體等問題，市民政局根據(jù)巡察組反饋意見，要求全面開展村務公開整改工作，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》及上級相關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定整改工作實施方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，以全面建成小康社會為目標，認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，圍繞群眾最關心,與群眾利益密切相關的突出問題，全面推行村務公開、民主管理，切實保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步。

（二）基本原則

村務公開工作要堅持“六個結(jié)合”的基本原則，要求達到“一有”、“五規(guī)范”、“一滿意”；即有一套組織、有一套制度、有一個陣地、有一個班子、有具體措施；“五規(guī)范”即村務公開的內(nèi)容要規(guī)范；公開的程序要規(guī)范；公開的時間要規(guī)范；公開陣地要規(guī)范；公開的管理要規(guī)范；“一滿意”就是村務公開的結(jié)果要達到群眾滿意。

二、整改內(nèi)容

通過巡查組反饋及市、區(qū)兩級民政部門檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開工作存在村務公開不規(guī)范、村級財務公開不到位及檔案資料不完善等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，具體整改內(nèi)容如下：

（一）村務公開的具體內(nèi)容

以財務公開為重點，凡屬農(nóng)民群眾普遍關心的熱點問題和涉及農(nóng)民群眾切身利益的難點問題，以及村里的重大問題都應向村民公開。主要內(nèi)容包括：

1.黨和政府關于農(nóng)村工作的重大政策和重大工作部署；

2.村集體經(jīng)濟收益以及財務收支情況；集體經(jīng)濟項目立項、承包、租賃情況和集體基建投資項目招標方案；

3.“一事一議”籌集資金和勞動力使用情況；

4.宅基地報批和審批情況；

5.土地征用及各項補償費、安置補助費收支情況；

6.計劃生育政策落實情況；

7.國家扶持、救濟和社會各界捐贈資金、物資的接受情況以及社會救助、優(yōu)撫、移民、扶貧助殘款物的發(fā)放、使用情況。

村務公開的內(nèi)容必須有針對性。一是維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)，凡是涉及群眾利益的事情都要公開，政策要求必須公開的要繼續(xù)堅持和鞏固。如本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、水電費的收繳、村干部年度工作目標、社會救助、救災救濟款物的發(fā)放、宅基地的審批等。二是根據(jù)目前農(nóng)村形勢，及時拓展公開內(nèi)容。如土地征用補償及分配，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村稅費改革政策落實，退耕還林還草、糧食補貼等對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補貼政策落實，農(nóng)民合作醫(yī)療，國家扶貧開發(fā)項目進展等情況。三是繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點。村級日常收支狀況也應及時公布，重大經(jīng)濟項目涉及的財務狀況應在不同階段分步公開，利于全過程監(jiān)督。

（二）村務公開的基本形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村醒目位置設立一個村務公開欄（櫥窗式，不低于6平米），并將需公開內(nèi)容通過村務公開欄按照公開時間及時向村民張榜公布。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要綜合運用會議、廣播、電視等形式，設立民主意見箱，采納村民群眾的意見建議，多渠道向群眾公開村務。需公開的資料或會議記錄要形成檔案資料，規(guī)范管理，對每次上欄公開的內(nèi)容要拍照留存影像資料，并注明具體時間，歸檔以備查詢。

（三）村務公開的時間

財務收支情況和一般的村務事項每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的重要事項要及時公開。村集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公開一次。其他事項可以根據(jù)需要和村民要求，及時公布。有些時間跨度較長的事項，可以分階段公布進展情況，事項全部完成之后，及時向村民公布全部結(jié)果。

1.即時公開。下列內(nèi)容，都應即時公開：黨和政府關于農(nóng)村工作的重大政策和重大工作部署；土地征用及各項補償費、安置補助費收支情況；集體經(jīng)濟項目的承包、經(jīng)營情況；國家扶持、救濟和社會各界捐贈的資金、物資及社會救助、優(yōu)撫、移民、扶貧助殘款物的接收發(fā)放、使用情況（重點是對救助對象及其所得救助資金和物質(zhì)數(shù)量）。

2.定期公開。每季度首月的10日為“村級民主議事日”，每季度至少召開一次村民議事會議，村務較多的村可一月一次。遇到重大村務需要決策和公開，要按程序隨時召開。財務收支、宅基地審批和計劃生育情況應每季公開一次；“一事一議”籌集資金和勞動力使用情況，應每半年公布一次。

3.長期公開。村黨支部、村委會年度工作計劃、村級經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉農(nóng)收費標準等視情況應長期公開。

（四）村務公開的基本程序

村民委員會根據(jù)本村實際情況，按照全區(qū)村務公開內(nèi)容的有關要求，提出本村村務公開的具體方案；村務監(jiān)督委員會對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會進行討論確定；村民委員會在村務公開欄內(nèi)及時進行張榜公布，并將公開的檔案資料備案留查。

1.財務收支公開。由村會計整理各項收支明細表，以及本村享受誤工補貼的人員及補貼標準，報村務監(jiān)督委員會審核，確認各項內(nèi)容無誤后，上墻公布。

2.集體經(jīng)濟項目的承包、經(jīng)營情況公開。集體承辦的企業(yè)、農(nóng)場、漁塘、果園等財務收支情況，由村會計整理各項收支明細賬，村委會進行審核，報村務監(jiān)督委員會核查后上墻公布。個人承包、租賃集體經(jīng)濟資產(chǎn)情況，要采取公開競標辦法，邀請村務監(jiān)督委員會成員或村民代表參加，并將競標結(jié)果向群眾公布。

3.“一事一議”籌集資金和勞動力使用情況公開。由村委會于每年3月底前編制方案，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核，村民代表會議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，在村內(nèi)張榜公布。農(nóng)村義務工和積累工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會提出用工計劃，經(jīng)批準后，在村內(nèi)張榜公布。

4.宅基地審批公開。村委會根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，先制定計劃，確定審批面積、標準、條件和總戶數(shù)，向全體村民公布。審批過程采取“三榜定案”的辦法：第一榜，公布申請戶名單、申請理由和已有宅基地面積；第二榜，公布村“兩委”認可的報批名單；第三榜，公布經(jīng)上級批準的建房戶名單、地點、面積情況。

5.土地征用及各項補償費、安置補助費收支情況公開。在土地征用前將國家征用補償標準公開；各種補償收支安排，在召開村民代表會議通過后立即公開，各種補償費用發(fā)放使用情況，在發(fā)放使用后上墻公布。

6.計劃生育公開。生育情況摸底和生育證的發(fā)放、人口出生情況、計生工作對象節(jié)育情況、社會撫養(yǎng)費征收等各項公開內(nèi)容由村計生專干歸類整理，交村計生領導小組審核后，由村務監(jiān)督委員會審議認定，上墻公布。

7.國家扶持、救濟和社會各界捐贈資金、物資及社會救助、優(yōu)撫、移民、扶貧助殘款物的接收、發(fā)放、使用情況公開。按照自治區(qū)民政廳提出的“民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放”的要求，由村委會將發(fā)放情況交村務監(jiān)督委員會審核，再上墻公布。

（五）村務公開的監(jiān)督機制

1、完善與村務公開密切相關的其它民主制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善切實可行、便于操作的村民會議、村民代表會議、財務管理、村規(guī)民約等制度，嚴格規(guī)范村級事務決策程序，從制度上防止少數(shù)干部不顧群眾意愿自行其是。

2、建立村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督機構(gòu)，在村黨組織領導下，對村級事務實施監(jiān)督，對村民會議和村民代表會議負責?！　　　?/span>

（1）人員組成。村務監(jiān)督委員會由3—5人組成，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監(jiān)督委員會成員應由年滿十八周歲奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高群眾威望的村民經(jīng)民主推選產(chǎn)生。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止?！　　　?/span>

（2）產(chǎn)生方式。村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，可以連選連任。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會屆期與村民委員會屆期相同。對不履行職責、不發(fā)揮作用的村務監(jiān)督委員會成員，可由村黨組織予以批評教育，也可由村民會議或者村民代表會議予以罷免。村務監(jiān)督委員會成員因職務終止或者其他原因出缺的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補或者補選。新任村務監(jiān)督委員會成員的任期到本屆村務監(jiān)督委員會任期屆滿時止?！　　　?/span>

（3）主要職責。村務監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督機構(gòu)，依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負責，每半年至少報告一次工作。其成員列席村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民委員會會議，有權(quán)了解村務管理的有關工作情況。村務監(jiān)督委員會依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進行監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。村集體財務收支憑證等，必須由村務監(jiān)督委員會審核后方可入賬。村務監(jiān)督委員會不得隨意干預村“兩委”的日常工作?！　　　?/span>

（4）工作制度。村務監(jiān)督委員會要結(jié)合自身實際，建立健全相關工作制度，探索建立健全科學合理、管用有效的村務民主監(jiān)督工作的制度、機制，確保村務監(jiān)督委員會規(guī)范運行?！　　　?/span>

①建立村務監(jiān)督委員會例會制度。例會每月召開一次，如遇特殊情況可以隨時召開。　　　　

②建立村務監(jiān)督委員會學習培訓制度。村務監(jiān)督委員會成員應積極參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市、區(qū)級有關部門組織的學習培訓活動，不斷提高監(jiān)督工作的能力和水平?！　　　?/span>

③建立村務監(jiān)督委員會工作報告制度。每年應向村黨組織和村民會議或者村民代表會議報告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委和政府要加強對村務監(jiān)督委員會的工作指導，通過調(diào)查核實、集體會審等形式，協(xié)調(diào)和幫助解決村務監(jiān)督工作中的困難和問題?！　　　?/span>

④建立村務監(jiān)督委員會考評制度。由村民會議或者村民代表會議對村務監(jiān)督委員會的工作進行民主評議，對其成員進行信任度測評。民主評議工作可以與村干部述職、評議和考核在一起進行，結(jié)果向全體村民公布?！　　　?/span>

⑤建立村務監(jiān)督委員會工作臺賬制度。村務監(jiān)督委員會每次開展工作都應認真如實記錄，以備查閱。村務監(jiān)督委員會工作臺賬列為村務檔案。　　　　

⑥建立村務監(jiān)督委員會工作保障制度。村務監(jiān)督委員會應有固定的辦公場所和辦公設備，做到牌子、印章齊全，制度張貼公示。

三、整改措施

第一階段，排查問題，制定整改方案（2017年1月12日-2017年1月20日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員深入各行政村對村務公開情況進行全面排查，特別是公開的內(nèi)容、時間、程序、形式等是否符合規(guī)定，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，制定詳細周密的專項整改方案。

第二階段，加大力度，全面整改（2017年1月20日-2017年2月15日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把排查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是村民反映強烈的意見建議作為整改的重點內(nèi)容進行整改，并形成長效機制，長抓不懈。

第三階段，總結(jié)工作，接受查驗（2017年2月16日-2017年2月26日）。對問題的整改情況進行總結(jié)，并形成書面材料，市區(qū)兩級民政部門將組成檢查組，對整改結(jié)果進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要高度重視，精心組織，督促各村認真開展整改工作，確保村務公開工作操作規(guī)范、內(nèi)容具體、公開及時。

（二）加強制度保障

以此次整改活動為契機，進一步完善村務公開相關制度，規(guī)范村務公開程序，切實保障村民的合法權(quán)益，推進基層民主建設。

（三）加強監(jiān)督管理

做好村務公開長效管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對各村級村務公開情況進行監(jiān)督檢查，區(qū)級主管部門要定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開情況進行抽查，檢查結(jié)果與年底目標管理考核掛鉤。