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臨政辦發(fā)〔2017〕109號    

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。  

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年10月10日

臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度實施方案

根據(jù)《巴彥淖爾市調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度的實施方案》(巴財貿(mào)〔2017〕828號)精神，按照“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，種養(yǎng)結(jié)合，三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，為引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)合我區(qū)實際，特制定臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度實施方案。

一、充分認識調(diào)整完善玉米生產(chǎn)者補貼制度的必要性與重要意義

我國自2007年實施玉米臨時收儲政策，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益、維護市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著國內(nèi)、國際市場變化，玉米收儲制度暴露出庫存積壓、加工企業(yè)虧損嚴重、財政在流通環(huán)節(jié)支出負擔不斷增加等突出問題，而且不利于引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，影響了我區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進度。

黨中央、國務(wù)院高度重視玉米等糧食收儲制度改革，黨的十八屆三中全會要求“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”；黨的十八屆五中全會強調(diào)“改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度”；李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出“按照‘市場定價、價補分離’原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益”；2016年中央一號文件明確規(guī)定“建立玉米生產(chǎn)者補貼制度”。

加快建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，是推動實施玉米收儲制度改革、實現(xiàn)“市場定價、價補分離”的有效支撐，有利于深化市場經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置糧食資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；是改革完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策、改進財政補貼方式的必然要求，有利于在新形勢下運用財政補貼手段保障農(nóng)民種糧合理收益、維護糧食市場供求基本平衡、更好地推動實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，有利于推動農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進玉米加工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市有關(guān)文件精神，推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度，對我區(qū)玉米和大豆生產(chǎn)者給予補貼，促進玉米和大豆實現(xiàn)供求基本平衡與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障我區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）基本原則

1.市場定價、價補分離。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，玉米價格由市場形成，建立對玉米生產(chǎn)者補貼制度，保障我區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

    2.定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，綜合考慮玉米種植面積和產(chǎn)量，充分發(fā)揮價格、財政補貼對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進我區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.公開透明、加強監(jiān)督。補貼資金要做到補貼標準明確、操作流程規(guī)范、實施過程透明，充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會監(jiān)督，維護玉米和大豆實際生產(chǎn)者合法利益,確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。

三、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的主要內(nèi)容

（一）補貼范圍

按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善玉米生產(chǎn)者補貼制度，促進玉米生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，根據(jù)《巴彥淖爾市調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度的實施方案》(巴財貿(mào)〔2017〕828號)精神，臨河區(qū)玉米和大豆補貼范圍為在我區(qū)合法耕地上種植玉米和大豆的生產(chǎn)者（包括農(nóng)戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織或個人）。

（二）補貼政策

我區(qū)將上級財政補貼資金全部用于玉米和大豆生產(chǎn)者的補貼。補助標準隨上級資金下達情況及玉米和大豆實際種植面積而定，具體補貼實施辦法由臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定。

（三）補貼資金管理與撥付

補貼資金納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得混用。區(qū)財政局要將補貼資金采取“一卡通（一折通）”的形式及時、足額兌付給實際玉米和大豆生產(chǎn)者。對于土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)者，補貼資金應(yīng)發(fā)放給實際玉米和大豆生產(chǎn)者，但必須提供合法的土地流轉(zhuǎn)證明，真正讓玉米和大豆實際生產(chǎn)者受益。對于因矛盾或其它原因未按時發(fā)放到位而結(jié)余的補貼資金必須全部存入“糧食風(fēng)險基金”專戶，任何單位和個人不得動用。

四、切實加強玉米生產(chǎn)者補貼政策的組織實施

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府是玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作第一責(zé)任人，對玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作負總責(zé)。為切實做好我區(qū)玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作，特成立臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：張如紅  區(qū)委副書記、政府代區(qū)長

副組長：張文智  區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長

王銀保  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：王海成  區(qū)政府辦副主任

        徐衛(wèi)東  區(qū)財政局局長

        李耀庭  區(qū)發(fā)改局局長

             任惠禮  區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長

             張  嚴  區(qū)統(tǒng)計局局長

             楊大千  區(qū)經(jīng)濟商務(wù)和信息化局局長

             楊  霞  區(qū)統(tǒng)計局副局長

             苗三明  區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長           

             各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（農(nóng)場）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長（場長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，辦公室主任由任惠禮同志兼任，辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)一研究解決玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作中的重大問題，負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)工作，并聯(lián)系上級有關(guān)部門。

（二）明確職責(zé)分工

區(qū)發(fā)改局負責(zé)玉米和大豆生產(chǎn)成本收益和市場價格監(jiān)測工作；區(qū)財政局負責(zé)對補貼資金的管理和發(fā)放工作；區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計局負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)申報的玉米和大豆生產(chǎn)者種植面積進行匯總把關(guān)、核實和抽查，全面掌握補貼發(fā)放動態(tài)情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)負責(zé)申報、核實、編制、調(diào)查和公示玉米和大豆種植戶花名冊，并上報區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計局，同時做好宣傳和社會矛盾處理工作。

    （三）建立補貼面積、資金公示和信息檔案管理制度

為了便于基層操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要認真核實補貼年度實際種植面積，確定補貼依據(jù)，切實保護玉米和大豆生產(chǎn)者合法收益，促進種植結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整。

核實玉米和大豆種植面積必須按照以下程序進行：一是申報、編冊。玉米和大豆生產(chǎn)者向所在村委會上報當年合法耕地上玉米和大豆種植面積，村委會負責(zé)核實并編制玉米和大豆種植戶花名冊，花名冊包括種植者姓名、身份證號、土地承包憑證（或土地流轉(zhuǎn)合同）、一卡通（一折通）號、合法耕地上玉米和大豆實際種植面積等內(nèi)容?；麅陨媳仨氂猩a(chǎn)者及村社相關(guān)人員簽名（簽章），并將花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)。二是調(diào)查、公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)審核、匯總本行政區(qū)域內(nèi)全部村組玉米和大豆種植戶花名冊后，將核實后的種植花名冊在所在村組進行公示，公示時間不少于7天，無異議后將花名冊報送區(qū)農(nóng)牧業(yè)局和統(tǒng)計局。區(qū)農(nóng)牧業(yè)局和統(tǒng)計局對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）玉米和大豆種植戶申報的種植面積進行抽查、核實、匯總，并上報市農(nóng)牧業(yè)局和統(tǒng)計局，同時抄送區(qū)財政局，區(qū)財政局以此作為向玉米和大豆生產(chǎn)者發(fā)放補貼的依據(jù)。

區(qū)財政局收到市財政撥付的補貼資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)上報的玉米和大豆實際種植面積確定補貼標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)按照財政下達的補貼標準編制玉米和大豆生產(chǎn)者補貼發(fā)放花名冊，對玉米和大豆生產(chǎn)者的補貼信息要在所在村組進行張榜公布，公示時間不少于7天，公示無異議后，填報認定單，經(jīng)各相關(guān)部門審核同意后，通過一卡通（一折通）將玉米和大豆補貼資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）及相關(guān)部門要充分利用財政糧食直補數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎(chǔ)，建立完善補貼信息檔案管理制度，并及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對補貼對象信息進行動態(tài)更新，確保相關(guān)補貼信息完整真實。

（四）嚴格監(jiān)督檢查

玉米和大豆生產(chǎn)者補貼必須在2017年11月10日前準確、無誤地發(fā)放到玉米和大豆生產(chǎn)者手中，通過新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)一卡通（一折通）或補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。在補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。區(qū)政府將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴肅處理。

（五）加大政策宣傳

為促進政策平穩(wěn)過渡，各相關(guān)單位要研究制定宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、報紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，確保宣傳到位，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的意義，了解補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點，做到心中有底，進而贏得群眾對此項工作的理解和支持，使政策更好地落實，讓群眾得實惠。

（六）相關(guān)要求

發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作時間緊、任務(wù)重，各相關(guān)單位要高度重視，成立專門機構(gòu)，切實做好玉米和大豆種植面積核實和報送工作。具體時間要求：2017年10月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）必須將審核并公示后的玉米和大豆種植花名冊分別報送至區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計局；2017年10月20日前，區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計局要完成對種植戶花名的抽查和核實工作，并匯總?cè)珔^(qū)補貼面積，抄報區(qū)財政局，區(qū)財政局根據(jù)全區(qū)種植面積情況確定補貼標準并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）補貼金額；2017年11月10日前，玉米和大豆生產(chǎn)者補貼必須全部發(fā)放到位。

附件：

1.2017年臨河區(qū)玉米（大豆）種植戶花名冊

2.2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）玉米（大豆）種植面積匯總表

3.關(guān)于對2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產(chǎn)者實際種植面積的公示（模板）

4.2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產(chǎn)者補貼面積匯總表

附件3

關(guān)于對2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產(chǎn)者實際種植面積的公示（模板）

根據(jù)《2017年臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼制度實施方案》的要求，現(xiàn)就    村（分場）   組各農(nóng)戶的玉米（大豆）種植面積進行公示，公示期一周（  月  日—  月  日），請廣大農(nóng)民朋友互相監(jiān)督，如有不實情況，請予以實名舉報。

舉報電話：區(qū)統(tǒng)計局電話：8526693 
區(qū)農(nóng)牧業(yè)局電話：8921612

XXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）
2017年   月   日